建筑质量监督管理问题及对策分析

郭显芳

（邢台市政建设集团有限公司，054001）

1 建筑质量监督管理概述

建筑行业的质量监督管理，主要是通过政府监管部门对建筑企业、建筑承包商、建材供应商进行监管的过程。并且，这些与建筑相关行业以及政府监管部门共同承担着建筑质量控制的责任。在这个监管过程中，政府部门主要负责对于建筑相关行业的整体质量监管工作，建筑业主、建筑承包商主要负责施工建设质量方面的监管工作，建材、建筑设备等方面供应商主要负责建筑材料质量等方面的监管工作，几方部门共同努力，共同承担其建筑的质量管理工作。

2 建筑质量监督管理存在问题

2.1 立法不完善

建筑质量监督管理在立法上表现出了很多的问题，其主要体现在中国现有的建筑质量法律体系在建筑质量监督管理方面的规范性不强。90 年代末我国颁布了《建筑法》，这部法律对建筑工程的质量管理、建筑工程开包与承包、建筑施工许可等方面都做出了严格的规定，在建筑质量与工程质量的提高和优化起到了良好的作用，给建筑工程质量的提高提供了保证。不过《建筑法》在质量监督方面并没有给出做规定，没有对其划分相应的责任与义务。而对于建筑质量监管的有关规定只是在行政法规(也就是第二层次的法律)中才有一些规定，并且其涉用的范围只在更低层的地方法的相关规定或相关文件上与某些监管部门的规章上才有所体现，执行强度并不高。在当前的建筑体系中，《建筑法》已经适应不了新的市场经济条件下所需求的行政管理手段和市场规划制度的要求，其中存在的许多条款都不能与目前的行业和国际惯例接轨，对质量监管的问题无明确的规定。另一个方面，建筑工程质量监管是以国家技术标准、法律法规来作为主要依据的，但是在实际的操作过程中却有发现问题没有相应的处罚依据的情况。这种法律上的不完善对整个建筑行业的规范化建设是极其不利的。

2.2 缺乏建筑质量监督管理信息系统

21 世纪是最主要的标志之一就是信息时代的到来，社会各行各业均离不开信息化的管理，建筑工程行业也不例外，尤其是建筑质量监督管理更是离不开信息化管理，通过通过有效的信息化管理促使建筑质量监督执法更加公正、公开、公平。然而，我国目前的建筑质量监督管理的信息化程度还不够，缺乏建筑质量监督管理信息系统，行业间也没有形成建筑质量监督信息化共享机制，信息传统及信息反馈速度较慢，大大降低了建筑质量监督管理的工作效率，并且建筑质量监督管理存在着暗箱操作等问题，没有实行监管透明化，各有关部门无法接受社会的监督。因此，建立一套完善的建筑质量监督管理信息系统是我国建筑工程行业所面临的首要问题。

2.3 监督主体权利与责任不明确

由于建筑行业所涉及范围较广，受很多部门所监管，如土地、城建等部门，而各部门又分为区级、市级、省级、国家更层次部门，这些部门以及不同级部门对于建筑质量方面的规定又存在这交叉地带，对于某些概念也存在模糊定义，这也就造成了建筑行业内的质量监督在权利与责任上分配不明确。事实上，在我国，建筑质量监督管理部门是隶属于国家的事业单位，受国家管理，但自我国事业单位内部体制改革以后，国家拨给建筑质量监管部门的经费也开始减少，促使监督部门资金短缺，无法正常运行。并且，业内就质量监督管理方面也常出现你可以监管我，我也可以监管你的现象，监管机制不够明确，在加上经费的短缺，最终导致无人监管的现状。有的单位不但要承担质量监管方面的工作，还有进行质量控制方面的工作，建筑质量责任得不到落实，对建筑质量监管工作带来了极为不利的影响。

3 解决建筑质量监督管理对策分析

3.1 提高建筑质量监督意识，强化监督

目前，建筑施工企业缺乏建筑质量监督意识，在全系统、全过程和全员的管理方式上缺乏充分的认识和贯彻, 而在对有关法规的执行上也缺乏应有的严肃态度, 以及监督部门对工程施工的各方面监督亦有不同程度的欠缺。所以, 必须提高思想认识, 使各施工及监督人员能端正思想, 明确有关监督机构对各项在建工程的施工组织设计、施工管理、工程质量及资料整理等一系列工作进行指导和监督; 对施工人员进行系统的业务培训和管理, 使之能在工程施工中持证上岗, 并随时接受检查及记录在案。这样, 便可使工程从施工准备到竣工验收的各阶段以至全过程, 以及从技术指导、工程计划、人员安排、各工种各工序上的配合和材料选控等各方面都受到严格的控制与监督, 使并各施工人员从下到上都能自觉地各尽其责,保证不留质量问题到下一工序, 以达到加强施工管理, 提高工程质量的目的。而建立一个具有权威性及能正常运转的管理监督机构是加强施工管理工作的关键。因此要强化工程建设管理和监督, 要撞全法规体系, 把政府行为、市场行为依法纳人法制化管理轨道。要实施工程建设监理制, 通过建设监理来加强建筑市场管理, 提高工程质量和投资效益, 使工程项目质量好, 工期短、投资省、见效快。

3.2 加强施工过程管理，控制各项工序质量

控制工程施工过程质量, 是工程质量好坏的关键。所以,在工程施工过程中, 监督部门在检查工程质量及施工人员资格的同时, 特别要对隐蔽工程进行严格的把关, 除对隐蔽工程进行施工监督及现场验收外, 对其部位质量的检测及其材料试验的数据等资料亦须有相应的记录。对其它已完成的工序都必须有完整的备查检测资料。如发现缺少资料及其它问题时,应对其施工单位提出警告, 对不能改进者, 则可责令其停工处理。从根木上杜绝无数据或假数据等现象, 把工程事故及工程质量等问题解决在施工过程之中。监督部门还可成立专职的工程质量检查督察队伍, 对各施工工地进行定期检查, 作出鉴定意见并记录在案, 这项工作过去是重视不够的。施工单位应在施工过程中根据施工组织设计中的计划与措施逐项实施, 并须在各项工序施工前进行技术交流, 如发现问题或实际情况有变化时可协商研究解决。另外, 为更好地使工程质量得到保证,必须保证工程在施工中的各种建筑材料均须有合格证或进行试验后方能使用, 坚决打击偷工减料、以次充好的现象。同时,还应使有条件的地区的建筑工程尽量推广使用商品硷。这样,便可减少各项工程在水泥质量、石料级配及其它方面的失误,确保工程得到高质量的硷。还可促进散装水泥的使用和发展,又可解决城乡建筑施工对环境污染的问题。

3.3 加强验收工作，健全资料管理

工程竣工验收是建筑工程施工的重要环节。对工程质量评价的好坏, 最后体现在工程的竣工验收上。保证工程施工质量的同时, 在工程上使国家的规范得到具体实施及有完善的记录, 而较好地通过工程竣工验收。方法上的规范化是很有必要的。所以, 在工程竣工资料的内容上要对施工总结、材料试验报告、隐蔽工程验收资料、工序检测数据及竣工图纸等多方面订出规范的做法。同时, 各工程施工人员对工程竣工验收的程序和内容亦需有充分的认识和了解。既要做到保证工程质量, 又要有完整的工程资料。所以, 监督部门就需定期对各施工人员进行必要的培训和指导。使竣工资料除材料真实完整外, 在整理上亦需有规范的格式。监督部门还必须在工程验收过程中把关, 把不合格或不规范的资料退回重做, 直至未善为止。另外, 还需建立健全的工程资料档案, 把各项工程的资料分门别类地存列, 以便有关人员查核。各地监督部门每年还可对本地各竣工工程进行一次总结评比活动, 把所评的优秀工程及各类型规范的竣工资料订印成册以供参考。各施工单位也应建立各自的工程资料档案, 这样便可以积累经验, 也有利于企业管理的完善和发展, 以起到查阅、总结、提高的作用。

[1] 黄小雄. 浅谈建筑施工质量的管理与监督[J]. 珠江现代建设，1996，（4）：32-34

[2] 陈宏. 建筑工程质量监督管理分析[J]. 江西建材，2012，（3）：328-329

[3] 高毅敏. 浅谈建筑质量监督管理中存在的问题及对策[J]. 建筑设计管理，2012，（6）：27-29