基于市政工程全面造价控制研究

司梅梅

郑州征远建设工程有限公司

0 引言

最近几年时间里，各个区域为了将城市的功能以及投资环境进一步的提高与改善，相继开展了大规模的市政基础设施建设。市政工程整体造价在市政工程项目中占有核心位置，属于项目的重要控制目标。本文首先论述了市政工程造价存在的问题及其原因，其次，提出了市政工程整体造价的控制措施，以供参考。

1 现阶段，市政工程造价存在的问题及其原因

1.1 缺乏全面成本管理观念

现阶段，在对造价管理工作理解过程中仍然停留在预结算方面，而在工程整体造价控制中，重视事后核算环节，也就是说，对工程竣工决算审核工作十分的注重，而忽视了其他阶段的造价控制。其实，工程前期的管理工作是极其重要的。

1.2 施工阶段设计变更存在着较大的随意性

所有的工程项目都必须进行可行性的研究以及投资额度的审批程序，在对其工程造价进行控制时，必须根据已经得到认可的投资额度进行。不过，大部分的建设单位为了极早的开工，准备工作做得不充足，对于投资额度的具体要求、设计深度的审查、招标文件的合理性以及承包合同的完善性等均缺乏一定力度的把关，导致边施工边变更，对工程进行随意的改变，并且对更改的必要性以及合理性缺乏有力的监督，而更改后所造成的损失也没有相应的责任制约。

1.3 现场签证存在诸多问题

当前，我国采用的是计量与评价相分离的工程监督管理模式，实际施工过程中，负责决算审核工作的造价工程师通常不到现场，决算审核过程中，工程量的计算依据往往是施工图纸与监理签证，这样一来，就不可避免的发生偷工减料行为。

2 市政工程整体造价的控制措施

随着社会的快速发展，各个城市有了巨大的变化，为了将城市功能与投资环境进一步提高及改善，相继开展了大规模的市政基础设施建设。所以，市政工程整体造价在市政项目建设过程中属于核心部分，是主要的控制目标。由于市政工程项目受到了施工周期短、质量要求高、资金不到位等诸多因素的影响，以及被当地政府部门指令要求，对市政工程的实际投资造成了严重的制约，所以，应加大工程造价控制力度。

2.1 进一步加强技术与管理力度，对投资严格的控制

工程造价管理工作不但涉及到了工程经济方面的问题，而且还将技术与管理进行了有机的结合。从事造价控制工作的人员不仅要有市政工程以及工程整体造价方面的知识，同时，还非常有必要掌握与熟知测量与计算机制图方面的知识。在投资控制工作中一项最佳手段是施工方案的审查与优化。优化指的是从诸多的施工方案中选择出技术可行、与施工工期要求相符以及施工费用较低等诸多的优质方案。对于施工单位所递交的施工组织设计、施工方案、技术措施、与工程造价相关的内容进行严格的审查，根据施工现场实际情况，进行经济性分析，提供科学合理的建议给业主，从而确保工程造价控制目标的实现。

2.2 加强招投标工作

招投标阶段在工程项目实施阶段中属于头道工序，对于工程合同造价、施工单位的合理选择有着决定性的作用。所以，是极其重要的环节。项目招投标阶段中，对工程造价的控制主要在招投标活动以及招标方式的明确方面，对于招标评标，应适当的采用低价的方式中标。当前，随着工程造价体制以及管理模式不断的改革，进一步规范了工程量清单计价并得到了较好的推广及实施。在工程量清单招投标过程中，应派专门的招标人根据统一的工程量计算准则，对其进行准确的计算，并出示工程量清单，投标者实际报价过程中应结合自身的技术与管理水平以及市场价格等各方面进行，根据工程量清单计价的相关规范标准，编制出与其相符的工程量清单作为指引，先将工程量清单计价放到规模较大的工程项目的招投标活动中。工程量清单计价无论是在公开的招投标活动中，还是在降低施工合同纠纷等方面都发挥着重要的作用。一方面，工程招标具体涵盖了设备采购、材料采购招标以及施工招标。在编制招标文件过程中，必须严密而又准确，以防止各种纠纷及争议情况发生。在市政工程中，由于工程材料在投资中占有较大的比重，潜在着诸多的因素，因此，招标文件的编制及施工合同的签订过程需谨慎。另一方面，施工合同不仅是工程决算、处理索赔事项等的主要依据，同时，还是工程项目建设中质量控制、进度控制以及费用控制的基本依据。所以，合同签订过程中需特别的留意、谨慎，只要是利用费率进行招标的，必须明确业主、施工单位实际中所承担的责任、权利、利益。在包干风险费方面，应充分的掌握这一费用所具有的内涵，对于市政工程而言，也具有重要意义。

2.3 加强工程变更的控制

施工环节中，对工程造价造成影响的主要因素是设计变更。笔者认为，设计变更应尽可能的提前，因为变更的时间越早，损失程度就会越低。所以，施工前期阶段，应积极的组织施工人员到施工现场细致的勘察，做好图纸会审与技术交底工作，以防止实际施工时出现不必要的返工现象；如果存在着通过设计变更将建设规模以及标准扩大与提高的情况，那么，应查看其是否得到了原审批部门的认可和批准；尽可能的避免合同外费用。严厉禁止与标准程序不相符的口头变更的工程量现象发生。

2.4 加强现场签证管理工作

当前，市政工程项目实行的都是监理负责制；这就要求从事监理工作的人员不仅要对现场施工与管理进行全面的掌握，还必须充分了解工程造价知识。如果是施工单位所填写的签证，必须进行细致的审核才可进行签字与盖章，有的工程项目不需要签证的应不予签证，如果施工单位在签证环节存在着弄虚作假、遇到问题时没有第一时间的进行签证的办理，相互扯皮现象，必须加大审查力度。在市政工程项目建设中，有许多的隐蔽工程，一旦有与现场实际情况不相符的签证存在，就会直接的影响到工程整体造价，造成巨大的损失。所以，应确保现场签证具有较高的准确性与及时性。

2.5 对结算阶段的造价控制

由于工程造价贯穿于施工各环节，所以，工程竣工阶段的工作相比之下较为轻松。首先要核查竣工后的工程内容，看其与合同中的条件要求是否是一致的，工程竣工验收是否是合格的，最后的结算是否与合同中规定的结算方法完全相符等，其次，对隐蔽工程验收记录进行核查与校对，要对每一项隐蔽工程进行验收，工程必须通过监理工程师的签字认可，隐蔽工程量要符合竣工图纸。另外，现场应根据竣工图纸、工程变更以及现场签证开展工程量核实工作，加强工程结算的审核力度，将其中涵盖的与实际情况不相符的签证、高套定额等各方面增加的费用除去，以确保结算后得出的是工程的实际造价，这在工程整体造价控制中属于核心部分。

3 结论

综上所述可知，任何一项工程中，其造价控制方法是否是合理的，对整个项目的效果有着极大的影响。在市政工程中，对造价控制造成影响的因素十分多，比如，地上及低下障碍物、施工工期短、较高的质量要求等对工程的投资有着直接的影响，如果处理的不得当，就难以实现投资控制目标。

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