谈新建高校园区造价管理工作

刘粉婵

(太原理工大学校园规划与建设处，山西 太原 030024)

0 引言

山西省新建高校园区的建设工作正在紧锣密鼓的进行中，各高校预计在今年九月份将进驻第一批学生。各高校及各参加建设单位在保证安全、保证质量的前提下，确保在今年八月底建成首批建筑，使九月份的秋季开学达到正常运转，为高校首批入驻者提供安静、优美的校园学习与生活环境，保质保量的向全省人民交一份满意的答卷。

在高校园区建设工作开展的同时，省委、省政府也加大了防范腐败发生的力度，建设审计工作同步进行，到目前为止，多家高校对聘用造价审计咨询单位进行了公开招标比选，进驻的造价审计单位多在三家以上，造价审计单位将对工程造价从始至终进行跟踪审计，这就对建设各方的造价准确度提出了更高的要求，如何在建设阶段控制工程造价成了不可忽视的问题。

对于各高校中的最直接的管理者，如基建处或筹建处，他们承担着高校建设最直接的管理工作，站在管理的最前沿，他们要引导建设者、监督者在这片没有道路、没有水、电等基础设施的土地上开展高校建设工作，各高校要完成约20万m2～80万m2的建设工程，同时要完成一万亩土地的校园道路、管线等市政设施配套工作，使高低不平的土地成为一座座环境优美的高校校园，其工作量之大可想而知。某些学校就对基建管理人员提出了8+8(每天工作16 h)、5+2(每周工作7 d)的工作要求，全体工作人员不计个人得失，任劳任怨，为高校新区的建设工作正在努力的工作着。在为高校新区建设辛勤工作的同时，要接受审计部门和纪检部门的跟踪审计和跟踪监督工作，怕范错、怕出错的严重心理负担也压着每一个建设管理者。那么如何使建设管理者既能付出全部精力去进行现场管理，又能减轻心理压力，是值得探讨的问题。

本次建设工程的审计工作是全过程跟踪审计，主要是针对工程造价投资的合法性、合理性与准确性进行审计，从最开始的工程量清单及拦标价编制到月进度款及最终的工程结算，从合同签订到大宗材料采购，以及工程施工过程中不可避免的变更与签证等有关工程及造价的合法性、合理性与准确性都将进行市场监督和跟踪审计，对建设中存在的问题和工程造价的合法性、合理性与准确性将有一个定量和定性的分析与结论。

基于上述原因，对于工程管理者就提出了更高的要求，既要保证工程的安全和质量，又要保证按时完成，同时要保证工程造价在施工各阶段的合法性、合理性与准确性，这就要求工程管理者要加大管理力度，保证工程造价的合法性、合理性与准确性。

1 对于招标代理机构及工程量清单编制的管理

高校园区的招标代理单位是通过公开招标比选的方式，经过评标专家严格审核、优劣比选确定的。他们都是多年来经验丰富，信誉极高的甲级单位。招标及工程量清单与拦标价编制都由他们来完成。由于历史原因，以往的工程量清单与拦标价只作为招标时各投标单位在投标时能够站在同一个报价平台上，对最终的工程造价的确定还需要重新核定工程量，对清单编制的质量要求较低，造成了工程量清单数量失误时有发生。在本次高校新区建设工作中，对于工程量清单及拦标价的合法性、合理性与准确性将进行跟踪审计，这就要求编制工程量清单的造价人员要引起足够的重视，首先要有足够的责任心、技术力量过硬，在保证工程量清单与拦标价的合法性与合理性的基础上，必须保证它的准确性，所有造价文件要经得起审计。其次编制清单的造价人员在具体编制过程中要从思想上重视起来，改进工作作风，把清单的编制工作当作结算的审计工作来做，吃透图纸、减少失误、杜绝估算，为自己的工作及声誉负责。再者作为建设单位的管理者应对招标代理单位进行跟踪监督，抽查审核，对于失误较大的清单编制人员要进行说服、批评直至换人，甚至进行一定的经济处罚，使工程量清单及拦标价尽量做到及时准确、合法合理有效。既把工作做好又把工作做细，从源头上避免工程造价的失误，为工程造价的准确控制从源头上抓起。

2 对于监理单位工程造价的管理

在高校园区的建设过程中，各高校的建设管理单位工作量大，管理人员少是其显著特点，这就需要委托监理单位进行监督与管理。各高校已经针对工程项目对监理单位进行了公开招标聘任工作，监理单位已经随着工程的开展而同步到位，他们将对工程建设的安全、质量、进度及造价进行全方位控制，对合同、信息进行全方位管理，对工程实施过程中的相关关系进行协调。

针对工程造价的控制，监理单位有着不可推卸的责任。由于种种历史原因，监理单位往往注重安全、质量和进度的控制与管理，在这些方面投入的力量比较强，对于造价控制管理这一块，一般是在最终进行结算工作时才选派造价人员对工程结算进行审核，有的造价人员经验不足，技术薄弱，有的造价人员不在工程现场跟踪，许多技术方面的东西是凭理论知识和以往的经验进行计算，结算审定值与审计单位审定的最终结算值误差较大。基于高校园区的造价跟踪审计工作的开展，这就要求建设管理者对监理单位的造价管理控制工作提出更高的要求。首先监理单位要选派责任心强、技术经验丰富的造价人员到本项目上，土建、安装造价人员的力量配备应齐全，同时造价人员要进驻现场，对工地随时发生的现场签证、工程变更及隐蔽验收工程全程跟踪，做好记录，并及时对量、价进行跟踪计算，为建设单位提供及时准确的造价增减依据。其次监理单位对工程量清单及工程造价要进行及时的复核计算，监理单位拿到图纸后应首先对工程量清单进行计算，及时发现工程量清单的误差，在进度款支付阶段按实际完成及时调整工程量，把造价控制在月进度付款的每一个阶段。同时每月与施工单位进行已完成工程量的核对(包括清单工程量、签证与变更工程量)，把最终的结算工作分到日常的造价控制工作中，为最终结算省时省力创造基础，同时也为跟踪审计创造条件。再次作为建设单位的管理者，对于监理单位的监管工作要及时跟进，对于不利于造价控制的造价人员要进行及时的提醒、批评直至清理出工程现场，甚至可考虑对监理单位及其人员建立奖惩制度，对工程造价的事中及事后控制进行跟踪管理，减少造价工作的失误与误差，给审计工作一个圆满的交代。

3 对于工程管理者造价人员的管理

作为建设单位的管理者，对于工程造价的控制与管理负有不可推卸的重任，这就要求建设单位的工程造价人员要有足够的责任心，首先在工程量清单及拦标价编制阶段要对招标代理机构进行跟踪管理，既要核实清单编制造价人员的技术资质、技术力量和技术水平，同时要考察他们的责任心，坚决杜绝滥竽充数，杜绝估算冒算，对工程量的准确性进行抽查，对工程量清单描述进行细致检查，对定额的套用进行抽查，对错误、失误坚决要求重新计算、描述与套用，从源头上减少失误。其次对监理公司的造价人员，同样要核实造价人员的技术资质、技术力量和技术水平，同时要考察他们的责任心，坚决杜绝滥竽充数，杜绝估算冒算。对于工程量计算的准确性要进行抽查，发现错误与失误要及时更正，同时要求他们重新核算，为审计单位提供正确、准确的工程量，为学校少付审计费尽一份绵薄之力。

总之，工程造价的合法性、合理性与准确性，是工程建设管理者的必要工作，也是反腐倡廉的必要保证。在保证高校园区建设控制安全、质量及进度的同时，保证工程造价的合法性、合理性与准确性是一项刻不容缓的工作。

[1] 王 骏，郭道远，钱 伟.建筑工程造价管理的分析与研究[J].山西建筑，2011，37(10):231-232.