威海市小型水库除险加固工程建设

韩 莉，黄永娴，纪跃鸾

（威海市水利局，山东 威海 264200）

威海市有小型水库400座，总库容2.2亿m3。长期以来，这些水库在防洪减灾和农业灌溉等方面发挥了重要作用。由于这些水库建设时受技术、财力等因素限制，施工质量差，工程标准低，加之后期管理薄弱，年久失修，工程普遍带病运行。每年汛期险情频发，严重威胁人民群众生命财产安全。为全面消除病险水库，达到消民忧、保民安的目的，威海市按照省委、省政府的统一布署，对全市347座小型病险水库进行了除险加固，确保了小型水库工程安全和库区人民群众生命财产安全。

1 工程建设情况

按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》和《山东省小型水库安全排查办法》要求，组织对全市小型水库进行了安全鉴定，对排查鉴定出的小型病险水库，按照“先急后缓，先重点、后一般”原则进行了梳理排序，编制了除险加固规划，在经过严格的审查、批复后，展开了全面的除险加固工程建设。截止到2010年底，累计完成347座小型病险水库的除险加固任务，共完成土石方9.4万m3、混凝土20万m3。

按照“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，威海市采取了财政挤、社会筹、银行贷等方式，多层次、多渠道筹措建设资金，为水库除险加固提供资金保障。347座小型水库除险加固共完成投资4.69亿元，其中省以上资金0.76亿元，占总投资的16.2%。

2 采取的措施

1）明确责任，确保组织领导到位。3年完成347座小型水库除险加固任务，是市委、市政府向省委、省政府以及全市人民做出的庄严承诺，为此，市委、市政府把小型水库除险加固工作当作德政工程、民生工程，由市委常务、组织部长亲自抓。各市区政府都按照管理权限，逐项落实责任、分解任务，层层签订责任状，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任机制，为病险水库除险加固工作的顺利进行提供强有力的组织保障。

2）强化监督检查、确保督导考核到位。2008年至2010年，市人大每年都把小型水库除险加固列为监督工作计划，定期进行监督、调研。市委、市政府把小型水库除险加固工作作为新农村建设的重要组成部分，纳入目标绩效管理考核，每年两次对小型水库除险加固工程开展拉网式检查督导，并将小型病险水库除险加固领导责任人名单和工程完成情况在新闻媒体上公示，接受群众监督，有力促进了全市小水库加固工作的开展。

3）强化项目监管，确保质量安全。为了做好小型水库除险加固工作，出台了《威海市小型水库除险加固工程建设管理办法》等一系列管理制度，明确了责任主体和建设管理要求，落实了质量监管监测评定机制，确保了工程质量安全。一是落实建设管理“四制”（项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制）；二是确保质量执行 “三检”（初检、复检、终检），把好“四关”（设计、施工、监理、验收关）。

3 效益分析

小型病险水库经过除险加固，基本达到“标准提高、工程安全、设施齐全、环境美丽”的目标，水库工程的兴利蓄水、防洪减灾功能都得到了大幅提高，在历年的防汛过程中发挥了巨大作用，取得了显著的社会经济效益。

1）防洪标准普遍提高。小型病险水库除险加固工程实施后，小（1）型水库达到30～50年一遇洪水设计标准，300～500年一遇洪水校核标准；小（2）型水库达到20～30年一遇洪水设计标准，200～300年一遇洪水校核标准。小型水库防洪标准的普遍提高，大大增强了水库工程防洪减灾能力，使群众放心，领导满意。

2）防洪减灾效益显著提高。小型水库除险加固后，防洪库容增加，削峰和滞洪能力增强，为小型水库保护范围内的4.47万hm2土地、70多万人口提供了防洪安全保障。2011年“米雷”、“梅花”台风袭击威海市，局部强降雨造成超历史记录大洪水，全市水库工程充分发挥了拦蓄洪水作用，无一人因灾死亡，无一座水库垮坝失事。经测算，2011年415座大中小型水库共拦蓄洪水4.1亿m3，调洪水量超过3.3亿m3，防洪减灾效益达15.9亿元。

3）社会经济效益进一步增加。威海市小型水库除险加固后，共恢复和增加水库兴利库容约0.39亿m3，恢复和新增水库灌区灌溉面积约8 066.7万hm2，恢复和增加了城镇供水量368万m3，为农业、农村经济发展提供了有力的支撑和保障。

4）生态效益逐步显现。威海市在小型水库除险加固工作中，主动提升设计理念，把毗邻景区、位于城镇、村庄周边具有生态观光价值的小型水库，适当提高设计标准，通过除险加固结合整治周边环境、美化绿化等措施，小型水库在提高水库防洪能力，保证群众生命财产安全和工农业用水的同时，保护和改善了水库库区、下游河道及周边的生态环境，库区群众依托小型水库水源和良好的生态环境，大力发展特色种植、养殖、旅游、休闲、观光等农业产业，打造出“山水互映、人水和谐”的景观，许多小型水库成为了老百姓的休闲娱乐场所，也是新农村建设的新亮点，实现了水资源的可持续开发利用和生态效益的逐步增长，为当地的经济发展带来了生机和活力。