工程预决算编制工作的探讨

杜忠萍

（河北省沧州市供水排水集团有限公司，河北 沧州061000）

1 工程预决算的编制原则

1.1 严格执行国家的建设方针和经济政策

本着认真负责的精神，编制工程预决算书，正确的确定工程的造价，严格执行国家及行业相关标准。

1.2 坚持结合工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则

根据所在地区的预算定额，取费规定和施工合同的要求进行编制，在编制过程中，密切结合工程性质和特点以及工程的施工条件，贯彻理论与实际相结合的指导思想，合理计算和编制工程预决算。

2 编制依据

国家和地区都颁发有现行建筑、安装工程预算定额及单位估价表，并有相应的工程量计算规则，是编制预决算确定分项工程子目、计算工程量、选用单位估价表、计算直接工程费的主要依据。

2.1 设计文件

设计资料包括：设计图纸、标准图集、设计说明书、水文地质勘探资料。

2.2 交底会议及其他资料

可根据设计单位的交底资料和建设单位的其他资料进行编制。

2.3 材料、人工、机械台班价格及调价规定

合理确定材料、人工、机械台班预决价格及其调价规定是编制预决算的重要依据。材料、人工、机械台班价格是预算定额的三要素，是构成直接工程费的主要因素。尤其是材料费在工程成本中占的比重大。在市场经济条件下，材料、人工、机械台班的价格是随市场而变化的。为使预决算造价尽可能接近实际，各地区主管部门对此都有明确的调价规定。

3 预决算编制

3.1 资料

基础资料的收集、整理，包括图纸及其说明、各类标准图集、施工组织设计和脚手架、塔吊等专项施工方案，变更联系单和经济签证单，会审纪要，工程招标文件及投标文件等。

3.2 深入施工现场调研

预决算人员必须要深入施工一线，熟悉现场情况，尤其是平面布置、工程项目组成、了解施工工序，防止出现重大疏漏，在当前工程量清单计价的环境下，对施工工序和环节的熟悉进而进行对比分析是取得工程结算真实性而非死板教条地套用定额进行结算的必然环节。

3.3 熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价

在计算工程量之前应充分熟悉定额说明及子目分项步距，涵盖的施工内容，定额问题解答，定额中相关联项目，熟练掌握工程量计算规则。工程量计算是一项细致的工作，要求实事求是、勤勤恳恳，严格把握好计算规则就如同遵守交通法则一样，是标准就要执行。在套用定额的过程中须注意一系列细节问题，如混凝土标号强度坍落度，水泥砂浆比例及其粉刷厚度，钢筋的含筋率以及接头方式等。了解设计意图及表达意图，这样才能准确计算好工程量，防止漏算、漏套。对于新工艺新材料新技术套用定额时一定要遵循3个原则：①实用原则、②就近原则、③商定原则。

3.4 其他费用和利税

应根据工程性、规模合理选择，同时，还须注意地方或物价局有关费用的取舍与调整。

3.5 准确确定材料差价

在市场条件下，建筑材料价格是由市场确定的，预算材料价格是随时间推移变化的。如钢筋、水泥等主要材料占决算比重较大的份量，在合同订立初必须确定将来的计价方式。因建筑工程工期较长，期间变化波动大，工程总价大，作为施工企业最好根据工期和材料价格的走势确定材料差价。如果施工期间是低开高走，价格上涨快，结算时如何取得平均价格，建议业主按照施工报表进行月度划分，加权平均进行计算，积极主动维护双方利益，取得双赢。

4 工程预决算的作用

4.1 工程预算的作用

（1）对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可依据施工图预算作为编制标底。

（2）对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算为依据。

（3）工程预算是考核企业经济承包后经营管理水平的依据，是开展经济活动，评价或衡量施工方案、技术组织措施是否先进合理的尺度，是施工企业内部实行承包经济责任制时，作为逐层向下发包的成本控制极限。

4.2 工程决算的应用

工程决算分为单项（位）工程结算和工程竣工决算。

4.2.1 工程结算

工程项目的结算通常是指建筑安装工程费用部分的结算，是合同双方按完成的合格工程量，依合同计价条款及有关规定，合理确定造价并办理支付的过程一般分为期中结算和竣工结算两种。

4.2.1.1 期中结算

是指工程未完工，业主根据监理工程师签认的计量书、工程变更、工程索赔、价格调整等文件，据合同相关单价确定的承包商应获的工程款项，是业主向承包商拔款的依据。

4.2.1.2 竣工结算

工程竣工后，业主与承包商之间对于承包工程内容进行建筑安装工程费结算，是依据合同条款，有关造价法规以及施工阶段发生的工程变更、工程索赔、价格调整等实际情况，最终决定承包商应得的款项，是历次期中结算的最终汇总。

工程结算是业主与承包商办理财务结账的依据；也为承包商核对工程成本，分析该工程盈亏、确定工程最终收入、进行经济核算和工程竣工决算的主要依据。

4.2.2 工程竣工决算

工程竣工决算分为施工单位竣工决算和建设单位竣工决算。

竣工决算所反映的工程造价，不仅包括建筑安装工程结算费用，还包括设备、工具、器具购置费，工程建设其他费用等用于建设项目的全部实际支出费用的总和。施工单位内部的单位工程竣工决算，是以单位工程为对象，以单位工程竣工结算为依据，核算该单位工程的预算成本、实际成本和成本降低额，又称为工程竣工成本结算。其目的是施工单位通过决算，与施工图预算、施工预算比较，进行成本分析。用于反映自身的施工水平、装备水平、管理水平，确定本单位劳动生产率，总结经验和教训，来提高本单位的经营管理水平。

建设单位项目竣工决算全面反映出建设项目从筹建到竣工交付使用的全过程中各项费用实际发生数额和投资计划执行情况，通过把竣工决算的各项费用与设计概算中的相应费用指标对比，得出节约或超支情况，总结经验和教训，加强管理，提高投资效益。

5 结语

建设工程预决算工作是一项专业性、知识性、政策性很强的工作。不仅需要掌握预决算专业知识和有关政策、法规，还要了解设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识。随着市场的规范化，建筑企业经济管理水平的不断提高，提高预决算水平，对实现预期经济效益有着至关重要的作用。

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