对工程质量监督管理办法的探讨

陈子浩

(西咸新区泾河新城管委会规划建设环保局，陕西泾阳 713700)

进入新世纪以来，国家进一步确定了推动西部大开发的发展战略，其中，《关中——天水经济区发展规划》的推出，为加快推进西咸新区的建设带来了千载难逢的战略机遇。西咸新区泾河新城在建项目涉及市政道路、桥梁工程、国家保障房安居工程、旧路改造工程、城市主干道下穿铁路改造工程、天然气城市供气工程、自来水厂项目、泾河综合治理工程、现代生态智能创意园工程等诸多类别。建设工期紧、项目类别多样、技术专业差别大、材料设备品种多是西咸新区泾河新城工程建设的特点，且这些工程绝大多数采取BOT的方式来投资建设。如何建立一套行之有效的监督管理办法，需要我们去认识和解决。BOT是英文建设—经营—转让(Build-Operate-Transfer)的简称。它是指由一国政府和项目公司之间签订特许协议，特许某一企业参与本国特定的公共基础设施建设，在项目建设完成之后准予其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润;特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。由于BOT项目中包含多个主体，而这些主体之间又依靠各种复杂的合同关系维系，这就必然使得BOT项目在具体的运行过程中面临许多问题，因此加强代表政府公共利益的工程质量监督管理就显得尤为重要。

1 建设“现代田园城市”工程质量监督管理的工作

西咸新区泾河新城是一座具有现代化城市公共服务体系，与农村田园风光有机结合的新型城市，它的建设必将引领我国城市未来发展新趋势，树立中国现代田园城市建设的典范。完成这样一个系统庞大的历史任务，需要一支高精尖的工程质量监督队伍和建立健全一套完整的质量监督体系。因此，应对以下四个方面的工作予以重视:1)认识BOT协议的性质决定了加强质量监督行为的必要性。泾河新城的建设质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。高度重视、严格控制建设质量是工程建设各参建单位义不容辞的责任;是为参与泾河新城建设各投资方创造利益的重要保证;是政府创造良好的投资环境和维护国家信誉的重要体现。因此工程质量监督必须站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。2)树立“监、帮、促”思想，坚持监督工程强制性与服务性相结合。由于泾河新城大多数项目采取BOT的融资模式投资建设，这就必然要求我们转变工作方式，树立“监、帮、促”思想，坚持监督工程强制性与服务性相结合工作思路，加强质监自身建设，增强服务意识，提高服务水平和工作效能。“在服务中监督，在监督中指导，在指导中执法”是作为监督工作的出发点和落脚点。随着市场化的发展，建设单位的管理方式也发生根本变化，以往单一的监督管理模式已不再适应工程建设的需要，新形势下工程质量监督管理必须开展深入的调查研究，理清建设单位之间的合同责任关系，督促、帮助各方参建单位加强自身质量保证体系运作，最终达到提高工程质量的目的。3)按照统一指导，分级负责的原则落实质量监督工作。西咸新区泾河新城建设项目质量监督工作由省建设厅质监站负责，坚持专业监督和公众监督相结合的原则，建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。4)依法监督规范管理为工程建设质量安全保驾护航。我国的工程质量监督管理在法律法规方面与发达国家相比还有差距。《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程质量监督工作导则》等国家一系列法律、法规的颁布实施使得工程质量监督管理法规体系已基本形成，为了全面贯彻执行工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，建议工程质量监督机构根据工程质量不断发展的要求，依据现有法律法规组织工程技术专家参观指导泾河新城工程建设，以促进工程监督管理的整体水平，保证建设工程质量监督管理的有效性。

2 开创工程质量监督管理新局面，促使泾河新城又好又快向前发展

1)陕西省建设行业诚信平台已步入正常运行轨道，统一标准、全国互认;统一平台、信息共享;统一等级、奖惩并举的措施在很大程度上规范了我省建设市场。目前动态监管建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、招标代理单位、造价咨询单位、检测机构、施工图审查机构的资质、专业、业绩等情况，同时对上述单位不良行为标准进行明确规定，失信行为予以曝光，营造了诚实守信的建设市场环境。西咸新区泾河新城将把所有项目建设单位纳入信誉档案，对其形成信用约束力，促使各个参建单位质量保证体系良性循环。我们相信运用现代化的信息管理手段，建设项目质量必将得到很大提高。2)西咸新区泾河新城工程质量监督要抓住重点环节与重点结构。施工前质量监督管理的重点应放在建设单位的质量行为上。施工过程中的监督管理重点应以施工单位为主线，业主、监理、设计、试验检测、材料、设备生产供应单位为辅线，全过程的监督管理，定期或不定期对工程的重点部位、重要工序、主要质量指标、各种原材料进行检查，特别要加强对隐蔽工程、影响结构安全的主要部位的监督检查。对于特大桥、特殊结构桥梁，在施工过程中项目法人应聘请具有相应检测资质的检测机构进行监控检测。要经常研究影响工程质量的主要问题，始终抓住工程使用安全功能的重点。在竣工验收前由建设单位向质量监督部门提出工程质量鉴定书面申请，并附项目法人对项目的自检、自评报告，质量监督部门按照建设部规定的工程质量鉴定办法对工程质量进行检测鉴定，并形成工程质量鉴定报告提交竣工验收委员会。3)代表中国第三代城市发展的西咸新区泾河新城始终围绕“现代、田园、城市”的理念在建设。如何将全新的城市建设理念打造成现实，对我们质量监督工作提出了更高的要求，首先质量监督者需要对“现代、田园、城市”这一全新理念有深刻的理解，其次要有对规划、建设、环保专业知识的全面掌握，最后要在行为监督和实体监督的基础上掌握对建设理念的质量监督这一方法。现在如果实体工程以传统的质量监督方式建造成了，之后发现我们的理念没有渗透进去，或者实体工程根本没有很好的体现这一理念，那么对工程质量将造成不可估量的损失，甚至对整个新城建设全局造成重大影响，因此对理念的质量监督这一方法融入到西咸新区泾河新城是十分必要的。

3 结语

对西咸新区泾河新城的质量监督管理工作有以诚信建设为约束力，行为监督与实体监督并重，开创对建设理念质量监督的方法，同时做好新城的质量监督工作需要广阔的专业知识和投入巨大的精力，在做好这些工作后，完全有理由相信一座现代化的田园城市将展现在我们面前。

［1] 曹满禄．强化工程质量监督管理工作的加点想法［J］．同煤科技，1998(4):14-15．

［2] 宋 丽，王胜利．浅谈BOT项目中政府监管策略的完善［J］．前沿，2012(2):62-63．