超前谋划 积极落实做好陕西省水中长期供求规划

王建杰 杨晓茹

（1. 陕西省水利厅 西安 710004；2. 陕西省水利电力勘测设计研究院 西安 710001）

1 引言

水中长期供求规划在水利规划体系中属于战略规划，从国家层面来说是根据国家经济社会总体战略布局，结合国家相关中长期发展规划，为有效应对一定时期内水资源配置、水生态与环境等领域的重大挑战，保障国家供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全，而研究制定的战略目标、总体部署和对策。水中长期供求规划在水利规划体系中的地位决定了其具有战略性、指导性、控制性等属性。因此，能突出体现政府的宏观管理意志，适应新时期水资源管理工作的需要，是对水利规划体系的完善与改进。

2 对本次水中长期供求规划工作的认识

水中长期供求规划是国家供水安全保障的顶层设计，不仅是水利规划体系的重要组成部分，更是具有实施操作性的规划。本次的水中长期规划基于以下三个背景：

（1）国务院批复的国家主体功能区规划，确定了“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全保障的战略格局，为本次水中长期供求规划工作指明了重点区域和研究方向。

（2）国务院批复的全国水资源综合规划，明确了各区域水资源承载能力，制定了水资源开发利用上限，水资源配置格局与水资源安全保障总体对策。在实行最严格水资源管理过程中对用水总量、用水效率以及限制排污等都提出了明确的要求。

（3）2011年中央1号文件确定了利用5～10年基本建成水资源合理配置和高效利用体系的目标。提出加强水资源配置工程建设，提高水资源调控水平和供水保障能力，实行最严格水资源管理制度的要求。明确了2020年全国6700亿m3、2030年7000亿m3的用水总量控制目标。文件还明确了今后一个时期水利改革发展的四大目标体系。其中，基本建成水资源合理配置和高效利用体系主要依靠两个规划支撑，一个是全国水资源综合规划，另一个就是水中长期供求规划。即以全国水资源综合规划提出的用水总量控制和水量分配规划方案为依据，按照实行最严格的水资源管理制度要求，对今后一个时期水资源配置能力进行系统布局，解决提高供水能力和供水保证率问题。

因此，水中长期规划不仅是对水资源综合规划的具体落实，是对我国供水保障体系建设的总体规划，更是今后一段时期供水基础设施建设的基本依据。

3 水中长期供求规划要解决的核心问题

规划的主要目标是研究提出未来10～20年水资源宏观调控的总体目标和要求；制定近期水资源配置与安全供水保障体系建设的主要任务和建设重点；提出重点领域及重点区域水资源供求关系调控措施的具体安排意见。

水中长期供求规划重点解决今后一段时期国家、流域和区域水资源空间能力布局问题。通过加强水资源配置工程建设，加快重点水源工程建设，完善优化水资源战略配置格局，提高水资源调控水平和供水保障能力。要做到三落实：把水资源科学合理配置落实到国土空间格局上；把水资源配置方案落实到水源调配措施上；把供水安全保障落实到工程与非工程措施上。

4 如何编好陕西省水中长期供求规划

自1997年第一次水中长期供求计划编制以来，陕西省的经济社会格局和水资源供求形势发生了显著变化。目前全省现状供水能力91亿m3。但由于历史欠账太多，水利建设滞后，供水缺口仍然达25亿m3。而且有1000多万人存在饮水不安全问题，有不少工业项目因缺水不能落户，不少地区靠挤占农业水、牺牲生态水来满足城市和工业发展用水，严重威胁了粮食安全和生态环境安全。特别是随着关中—天水经济区、陕北能源化工基地和陕南循环经济区规划的全面实施，西部大开发战略的加快以及城市化、工业化、农业现代化进程的全面推进，未来一个时期陕西省经济总量将会持续快速增长，保障供水安全的任务越来越艰巨，增强供水保障程度的要求越来越迫切。又由于产业结构的调整使得不同行业不同部门未来对水的需求态势也将发生一定变化，供水结构需要有序调整。陕西省“十一五”期间规划的“两引八库”将陆续建成，“十二五”规划的“双十双网”也全面展开，加之引汉济渭工程的开工建设，水资源配置格局在空间布局上还有待进一步完善和优化。通过编制陕西省水中长期规划，着力解决陕西省水中长期供求关系不协调问题，提高城乡供水保障能力。在进行本次规划时需要超前谋划、创新思路，着重从以下几个方面积极落实，做好本次规划。

4.1 统筹全局，合理安排，提高重点区域、重要领域的供水保障程度

水中长期供求规划不同于水资源规划，其重点是在综合分析评价现状供水安全状况及存在问题基础上，制定未来水中长期供水保障方案和对策，包括城镇供水、粮食、能源、生态等重点领域的供水安全。陕西省的重点区域主要是“关中—天水经济区”和“呼包鄂榆”两个城市群、鄂尔多斯盆地能源基地涉及区、陕南循环经济区。规划首先需要按照统筹兼顾、突出重点的原则，针对重要城市及城市群、能源基地等重点区域的供水保障以及城乡饮水安全、城镇供水安全、粮食安全、生态安全等重要领域的合理需求，依据区域供用水总体方案，科学制定重点区域和重要领域水源建设与保护方案，明确保障重点区域和重要领域供水安全的具体措施。综合分析供水安全保障风险状况，提出特殊情况下供水安全保障的对策措施，提高重点区域、重要领域的供水保障程度。

4.2 以用水总量为控制，制定水资源供求双向调节的调控方案

对经济社会用水实行总量控制和调控，分区域分行业确定供水关系调控目标，实行节约用水和科学用水，在保障经济社会发展和生态环境保护合理用水需求的前提下，优化用水结构，抑制用水的过快增长，保证用水总量不突破“红线”控制指标。根据全国用水总量控制的目标要求，陕西省2020年用水总量控制在112亿m3，2030年控制在125亿m3以内。以全省用水总量为控制，以全面节水为前提，提出各区域水资源需求调控措施和优化调整后的需水量、用水结构和效率。提出现有水源工程挖潜、新建水源工程、非常规利用工程等供水保障措施及增加供水的方案，制定水资源供求双向调节的调控方案。

4.3 按照生态文明建设要求，制定切实可行的生态用水保障方案

对于现状生态用水保障较好的陕南地区，根据生态文明建设和生态用水配置的要求，因地制宜地制定生态用水调度措施，重点保障生态敏感点和重要河流的用水。对于因水资源短缺导致生态用水得不到满足的陕北、关中地区，结合河流域水资源开发利用控制红线以及河湖生态保护与修复的要求，提出重点河流生态用水退减方案及水源替代工程方案。另一方面按照地下水开发利用控制红线和地下水保护与修复的要求，确定地下水退减量，提出不同水平年地下水超采区退减和地下水压采工程方案，提出生态安全供水保障的对策措施。

4.4 制定特殊情况下供水安全保障方案，提高区域供水安全程度

关中—天水经济区、鄂尔多斯盆地等重点区域分别为国家级重要城市群和能源基地。特殊情况下水供求对策首先需要考虑大、中城市单水源供水或供水水源不独立、丰枯同频的城市，建设第二水源或多水源的可能性，提出大、中城市的储备水源和应急备用水源，以应对突发性水污染事件。其次考虑陕北、关中两大供水网络体系，通过结合现有及规划工程，研究提出通过跨流域、跨区域进行水源连通、水源互为备用进行应急备用水源工程建设的方案，制定提高区域整体供水安全程度的供水联合调度方案，并进一步制定应对特殊干旱的非工程措施，提出区域监测预警、预报和应急预案。

5 结语

水中长期供求规划涉及范围广泛、内容复杂，是一项综合的、系统的、辩证的战略规划。通过分析对本次规划工作的认识，针对陕西省经济社会发展的新形势和生态环境保护新要求，从方案制定方面提出了编好陕西省水中长期规划的几点建议，希望对规划编制有一定借鉴和指导意义。