论公路工程招标文件编审应关注的事项

王廷友

(山西晟盛工程造价咨询有限公司，山西太原 030000)

论公路工程招标文件编审应关注的事项

王廷友

(山西晟盛工程造价咨询有限公司，山西太原 030000)

从投标人须知、评标办法、合同条款、工程量清单等组成招标文件的各个方面，分析并提出了公路工程招标文件编审中应予关注的事项，以指导项目业主把好招标文件编审关，从而更好地控制工程投资。

公路工程，招标文件，投资控制，关注事项

在公路建设项目总投资中，建安工程投资约占70%，是投资控制的重点。所以，搞好工程造价管理，无论是从项目业主投资控制方面，还是从承包人施工成本控制方面，都应当始终作为贯穿其管理工作的一条主线。由于招标文件及与之相应的投标文件组成了合同文件的重要内容，因此就决定了建设期间的施工管理、设计变更、工程索赔、计量支付等一切工作，都必须依据合同文件来理解、遵守、执行和贯彻，而作为这一切源头的招标文件，其编审质量的优劣无疑会对工程造价产生重要而深远的影响。

本文作者结合多年的公路建设项目审计实践经验，就公路工程招标文件对工程造价的影响，以及项目业主如何把好招标文件编审关，从而更好的控制工程投资，提出一些需要关注的事项。

1 招标文件条款应严谨规范、公平公正

广义的招标文件组成包括投标邀请书、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、投标书格式、技术规范、招标图纸、工程量清单等内容。这些内容是投标人投标报价的重要依据，也将对后续施工管理及投资控制产生至关重要的影响，所以，项目业主要充分认识招标文件编审的重要性，并对以下事项予以关注：

1)严格执行公路工程招标文件范本，忌随意更改合同条款。《公路工程国内招标文件范本》和《公路工程标准施工招标文件》(二者以下均简称为公路工程招标文件范本)是交通运输部颁布在全国范围内强制性使用的标准性文件。在我国，凡是进行招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，均应使用该招标文件范本。项目业主或委托的招标代理机构编制的招标文件(即项目专用本)如果对公路工程招标文件范本进行了修改，则这种修改应理解为：由于本项目的特殊性，不适于直接采用招标文件范本条文情况下进行的补充、修改、完善和细化等局部调整，而不是对招标文件范本作根本性的改变。但在实际操作过程中，项目业主出于自身各种目的的考虑，往往对招标文件范本或计量支付项目进行较大范围的修改、调整，甚至“量身定做”;或者不顾实际情况一味地将属于业主的风险盲目转嫁给承包人。在公路工程施工过程中，地质及水文情况一般较为复杂，即便是专业的勘察单位也不一定能勘测准确，这种风险是一个成熟的承包商无法预见和控制的;对于实施过程中的工期延误，其原因也是多方面的，很难全部归咎于承包人的责任范围。所以，将一切风险费用全部转嫁由承包人承担是不公平的。

2)招标文件条款应严谨，勿相互矛盾。在招标文件的编审过程中，项目业主需要注意各项条款约定的严谨性和规范性。项目业主对招标文件编审把关要严，否则会给后期建设管理埋下隐患，容易导致工程结算时出现纠纷，不利于项目投资控制。

3)明确关键施工部位及特殊情况处理要求。在公路工程管理过程中，如何减少工程变更的发生，是项目业主投资控制的重点之一。通过对近几年公路工程结算审计的分析和研究发现，工程变更的发生具有一定的“规律性”，即凡是在招标文件技术标准要求中未明确的关键施工部位或地质条件等，在施工过程中几乎都无一例外地发生了工程变更，承包人往往抓住招标文件未明确规定而提出工程变更，并要求调价处理或额外增加相关费用。所以，项目业主在招标文件技术标准和合同专用条款编审过程中，应明确特殊施工条件及不同地质条件下的技术处理方法，对强夯处理、换填处理、采空区处治、桩基地质变化、涵底处理、台背回填、护栏钻孔、桥面抛丸处理等特殊部位、特殊路基或地质情况作出明确要求，使投标人封口报价，形成闭环，以杜绝或减少工程变更的发生。

4)设备、材料价差调整范围、调整方式应明确。在招标文件编审过程中，项目业主应审慎规定材料价差调整办法，根据项目建设工期、宏观政策影响等因素综合考虑、慎重规定，否则容易造成希望调价却无依据(招标文件规定不调价)，不希望调价反而必须调整(招标文件明确规定调价)的尴尬情况。若确需进行材料价差调整，则应在招标文件中对调整的材料范围、调整幅度、调价档距、调整价及基价的确定等具体办法予以明确，以使后期材料价差调整依据充分并具有可操作性。

另外，由于目前公路工程评标办法决定了投标人的报价策略是紧贴最高限价，招标暂定价项目单价的高低与投标报价几乎无任何影响。所以项目业主在确定招标暂定价项目单价时应客观、合理确定，若暂定价定的偏高，则不足弥补承包人材料涨价损失，甚至可能出现倒扣现象;反之，若暂定价定的偏低，则业主将支付大量的材料价差补偿费。

2 严格按标准口径编制招标工程量清单

工程量清单是招标人根据施工图纸、招标文件和国家有关技术标准、规范等资料，并按照建设工程工程量清单计价规范规定的项目名称、项目编码、计量单位、计量规则进行计算的实物工程量清单。目前，建设工程的招投标工程量清单都是由招标人或其委托的设计单位、造价咨询公司或招标代理机构编制，并作为招标文件的重要组成部分，也是招标人确定招标标底、投标人编制投标报价和项目实施阶段进行工程款计量支付、工程设计变更以及工程竣工决算时的重要依据。

1)公路工程招标文件范本是工程量清单编制的标准。工程量清单计价在我国是一种全新的计价模式，其价格形成机制与传统的定额计价模式相比已有很大差异。工程量清单应与投标须知、合同条款、技术规范及设计图纸等文件结合起来阅读与理解。工程量清单计价模式均采用综合单价形式，投标人的工程量清单综合单价报价，均已包括了为实施和完成合同工程所需的直接费、间接费、利润和税金等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。目前，在公路工程工程量清单编制方面存在的主要问题是：工程量清单未严格按照公路工程招标文件范本规定编制，随意增减清单项目，打破了原有工程清单计量规则的统一性和完整性，对后期造价控制非常不利。所以，在招标工程量清单编制过程中，项目业主应关注如下事项：a．工程量清单应以施工图设计文件为编制基础。由于目前部分建设项目招标过程未严格执行国家规定的招标程序，存在未批先招情况。待正式施工图设计文件论证审批后，原招投标工程量清单往往已发生较大变化，出现大幅修正合同工程量清单和新增项目等情况，造成实际工程造价与中标价格相差甚远，为项目概算投资控制埋下了隐患。b．严格审查工程量清单，防止漏项或重复计算。由于现阶段部分建设项目招投标程序不规范，设计文件未批先招，致使招标工程量清单编制工作容易出现漏项或清单项目偏差，并且作为招标文件的一部分，招标工程量清单必须与招标文件同时发售，这也导致了招标工程量清单编制与审核时间仓促，没有足够的时间组织专家对工程量清单进行逐项审查，致使工程量清单的质量难以保证，在投资控制中难以发挥应有的控制作用。c．招标工程量清单应由经验丰富的专业人员进行编制和审核。近年来通过对部分建设项目招投标工作审计发现，目前招标工程量清单编制人员普遍存在经验不足或水平参差不齐等原因，致使工程量清单经常出现漏项、重复或列项不规范等重大问题。d．严格实行责任追究制度。长期以来，项目业主对自行或委托编制的招标工程量清单存在的问题以及导致的不利后果缺乏有效的责任追究制度。这也往往是部分建设项目后期变更频繁、合同单价推倒算账、投资严重失控的重要原因。

2)对新增工程量清单项目的处理。虽然公路工程招标文件范本在全国通用，但由于各个地方设计文件采用的实物统计方法及描述不一，从而导致招标文件范本中的清单细目不足。所以，项目业主在编审工程量清单时，应严格按招标文件范本设置清单细目和计量规则;对设计文件的内容，应按照招标文件范本规定的标准项目进行归纳和列项，将设计文件及相关规范要求的全部工作内容都纳入到承包人的相关报价之中。忌随意调整计量支付项目，尤其是新增项目，由于新增项目只列项不明确相关计量规则，而招标文件范本中计量规则对此也无反映，导致新增项目单价报价边界不清，容易给承包人制造索赔机会，使后期建设管理工作被动。

3 招标最高限价应准确、合理

1)最高限价对投标报价的影响。由于公路工程招标一般不设招标标底，故招标人发布的最高限价的作用就相当于招标标底。介于目前评标办法普遍采用的是综合评标法，即通过各潜在投标人的报价与现场随机抽取的下浮系数确定最终控制价上限;再将有效评标价(即不大于最终控制价上限)的算术平均值的50%与最终控制价上限的50%相加后，乘以成本价系数所得数值为该标段的理论成本价;通过理论成本价与评标基准价的比较即可确定中标候选人名次。由于该评标方法存在极大的围标串标可能性，投标人的报价策略都是接近最高限价进行报价。故项目业主对招标最高限价的审核准确与否，对投标报价的影响重大。

2)最高限价应以施工图预算为基础，忌盲目贴概。由于最高限价作为建设项目招标控制的依据，将对投标报价产生直接影响。项目业主在编审最高限价时应做到全面、客观、合理，最高限价应以施工图预算为依据，综合考虑当地建设条件、市场价格等因素合理确定，不能高估冒算和盲目压价。项目业主对最高限价的审核应以施工图预算为基础，注重对建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费等各项费用的审查，并重点关注以下事项：a．最高限价编制依据是否准确。一是要求最高限价必须依据国家有关部门发布的定额、标准、指标、税率等进行编制;二是要求各种编制依据必须符合规定的适用范围。b．最高限价编制是否综合考虑了当地自然条件和社会条件。防止千篇一律、一成不变地估算、套项，从而造成最高限价与工程实际投资严重脱节的现象。c．建筑安装工程费用是否正确。一是审查工程量是否根据设计图纸和工程量清单计价规范等规定进行计算，或者在工程量计算过程中是否存在多算、漏算和重算;二是审查工程造价是否严格按照相关预算定额、取费标准、材料设备价格信息进行套取和定价，相关的定额换算、材料构件标号和等级是否按规定进行抽换和调整，工程造价组成是否完整。d．设备购置费用是否正确。一要审查是否按照设计文件要求对设备进行列项，设备规格、数量和配置是否符合设计或国家相关标准要求;二要审查设备价格的准确性;对非标设备而言，其成本价的计算是否准确合理等。

4 结语

在公路工程招标文件编审过程中，除关注上述事项外，项目业主还应及时与招标代理机构、勘察设计单位、工程造价等咨询机构进行沟通，及时组织有关专家对工程建设中可能出现的技术难点、施工方案进行充分研究论证，因为这直接涉及后期工程管理及造价控制，涉及项目业主与承包人的经济利益，是双方关注的焦点。招标文件的编制和审核应在认真研究工程特点的基础上，结合后期的建设管理，充分考虑施工管理和投资控制，审慎提出技术方案和技术条件、标准。招标文件的不规范、不严谨，往往是实施过程中各方意见分歧之所在。所以，在招标文件的编审过程中遵循公正、公平、严谨、规范的原则，对保证后期建设管理的顺利进行，有效控制工程投资具有举足轻重的作用。

［1］王雪飞，韩俊平．招投标文件编制常见问题分析与建议［J］．山西建筑，2011，37(15)：234-235．

Discussion on matters needing attention in highway engineering bidding document formulation

WANG Ting-you

(Shanxi Shengsheng Engineering Cost Consulting Co．，Ltd，Taiyuan 030000，China)

The paper analyzes and points out matters needing attention in highway engineering bidding document formulation from aspects of instructions to bidders，bidding evaluation methods，contract items and bill of quantities and so on，with a view to guide project owners to audit bidding document formulation and to better control engineering investment．

highway engineering，bidding document，investment control，concerns

TU723．2

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.25.066

1009-6825(2012)25-0263-02

2012-06-06

王廷友(1977-)，男，工程师，经济师，注册造价师，注册咨询师