晋城城区水保生态环境建设实践与思考

冯裕华

（晋城市城区水利局，山西 晋城 048000）

1 概况

晋城市城区辖1镇7个办事处，总土地面积149km2，其中水土流失面积41.3km2，境内有白水河、北石店河两条河流。自1985年建区以来，城区经济建设有了飞速发展，但大量的开发建设和工矿企业在生产过程中没有采取水土保持措施，导致滥垦滥伐，任意破坏地貌植被；矿渣尾砂，弃土弃石，固体废弃物随意倾倒；开发裸露地随处可见，人为造成的水土流失非常严重。据调查，年弃土弃渣量57.4万t，因建设造成新的水土流失面积近1000hm2。针对水土流失状况，晋城城区开展了以城市水保治理和工矿区水保治理等为重点的生态环境建设工程，为改善城区生态环境奠定了基础。截至2011年底，全区累计治理水土流失面积2657.3hm2，森林覆盖率达39.2%，治理度达70%。

2 主要做法

2.1 加大宣传力度，增强生态环境意识

多年来，晋城城区始终把宣传工作作为服务于执法、服务于生态环境建设的一项基础工作常抓不懈。在每年水土保持法宣传月活动期间，采用多种形式，充分利用各种新闻媒体，开展水土保持法律法规宣传活动。组织人员参加水保法讲座，召开座谈会，开展街头水土保持法宣传咨询活动。通过形式多样、全方位的宣传，取得了良好的社会效应，对进一步增强全民生态环境意识和水保法制观念，建设生态文明，形成全社会关心、重视、支持水土保持工作的良好氛围起到了积极的推动作用。

2.2 加强队伍建设，建立健全监督执法体系

一是成立了区水土保持监督站。通过开展执法人员综合素质培训，实行执法人员统一着装，持证上岗。二是出台了《水土流失治理费、补偿费征收、管理使用办法》《水土保持监督员工作制度》等一系列规章制度；建立了“三权一方案三同时”制度，即监督权、审批权和收费权制度，开发建设项目水土保持方案报告制度，水土保持工程与开发建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。三是对有关开发建设项目情况、水保治理情况建档立案，随时掌握并公告全区水土流失动态。

2.3 严格监督，依法保护治理成果

对开发建设项目严格执行“三同时”和水土保持方案审批制度，定时在全区进行巡回检查，及时查处违法案件。在抓好监督执法的同时，注重水土保持治理成果的巩固和保护，使治理成果发挥其应有的经济、社会和生态环境效益。一是落实“三区”目标管理责任制。根据普查结果，区政府下发了《关于划分水土流失重点防治区的通告》，把全区划分为重点监督、重点治理、重点管护三大区域；二是以小流域为单元建立管护组织，做到责任到人、定期检查；三是依据“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，制定管护制度，落实管护措施；四是采取倾斜政策，对治理效果好的单位给予一定的资金扶持，使治理成果不断巩固发展。通过开展水土保持预防监督管护工作，全区人工林草保存率和水保工程设施完好率均在90%以上，水土资源的综合利用率有了明显提高。

2.4 因地制宜，科学制定水土保持规划

结合城区发展规划及水土流失现状，因地制宜制定了水土保持规划，充分考虑规划范围内水、土资源的承载能力，同时，搞好几方面的结合：一是同创建文明城市、卫生城市相结合；二是同城市开发、基础设施建设相结合；三是同建设生态环境，提高市民生活质量，旅游、观光、休闲相结合。

2.5 搞好城市水保治理，创造美好环境

按照水保规划要求，城区重点开展了城市水保治理工作。截至2011年底，共栽植行道树10万株，种植草坪20万m2，城市绿化覆盖率达30%，人均公共绿化面积达到5m2。同时建成公园1个，植物园1个，广场4个，对东西城河进行了治理。在加强市区水保治理的同时，重点开展了以小流域为重点的生态环境建设工程，完成了白马寺山绿化工程以及西掩、东上村、大张村等小流域治理，建成凤凰山矿、王台矿等花园式生活小区，切实改善了生态环境。

2.6 加强工矿区水保治理，减少人为水土流失

城区工矿企业集中，生产建设项目较多，人为水土流失比较严重。为此，城区开展了工矿区水保治理工作，对煤矿排矸进行填沟造地，开展了“四小”复垦工程，对塌陷土地进行了整治。近几年，煤矸石填沟造地66.67hm2，处理矸石250万m3；铁厂排渣全部供水泥厂作为原料生产水泥，原堆集的渣山也开发生产人造砂；“四小”复垦 53.33hm2；土地整治 0.17 万 hm2；电厂排灰用于生产空心砖等。北石店完成了国家项目“土地复垦整治工程”，共复垦整治土地342hm2，净增耕地30hm2，营造防护林 4.33hm2，取得了较好的社会、经济和生态效益。北石店镇东上村在20hm2煤矸石填沟土地上建成了集农业旅游、高效种植、高效养殖等为一体的农业示范园区。徐家岭村经过多年填沟造地，不但增加了耕地13.33hm2，还处理煤矸石100万m3，人均增加耕地0.03hm2。目前，工矿企业比较集中的地区，生态环境得到明显改善。

3 存在问题

就全区水保生态环境建设的整个情况来看，虽然取得了一定成绩，但仍存在不少问题，主要表现在：认识欠缺；资金投入严重不足；水保工程效益低下，群众治理积极性不高；“边治理、边破坏”现象未能得到根本遏制；部分开发建设项目未采取水土保持措施等。因此，城区的水保生态环境仍不容乐观，保护生态环境的任务依然艰巨。

4 建议

根据城区水土流失现状和工矿企业生产及基本建设发展状况，城区水保生态环境建设应采取预防为主，预防、监督和治理相结合，工程措施与生物措施相结合；栽植、管护相配合，建设绿色通道和环城林带，减轻风沙和大气污染对城市的危害；绿化、美化、硬化相结合，增加城区绿化面积，为居民提供休闲、娱乐、观赏于一体的生态城市和农业公园；自然水土流失与人为水土流失协调治理，城市生活垃圾和工业固体废弃物处理综合利用与小流域综合治理相结合，把城区水土保持综合整治推向新阶段。

4.1 继续加强以白水河和北石店河流域为重点的小流域综合治理工作

白水河流经北石店以外的整个城区，纵贯城区13.5km，水土流失面积占全区总面积的51.4%，是水土流失的主要地区。其上游的西上庄办事处和城关的4个办事处要以生物措施为主，下游钟家庄办事处以工程措施为主。北石店河横贯北石店镇7km，境内山大沟深，沟壑密布，晋煤集团凤凰山煤矿、古书院矿和地方煤矿大多分布于此，因此，应修建拦渣坝或围渣堰，以起到拦洪、蓄渣、造地的作用。同时，还应通过增加城市绿地面积、搞好生态修复、新水源工程建设、废水利用、煤矸石矿渣利用、病险水库除险加固等水保治理项目，推动水保生态建设发展。

4.2 加大资金投入，进一步完善水保生态建设机制

一是建立多元化投入机制，多渠道、多层次、多方位筹集建设保护资金。二是继续推行工程项目法人制、招投标制、工程监理制和资金报账制。三是建立以农民为主体的投入机制，贯彻执行“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的政策，进一步推进“四荒”拍卖、股份制和租赁、承包等水保治理形式，充分调动全社会参与生态建设的积极性。四是大力推行大户治理和专业队治理。从政策、资金、贷款等方面给予扶持，在规划、技术、信息等方面予以指导，充分发挥其主力军作用。五是依法足额征收水土流失补偿费和治理费，继续推广“一矿一企治理一流域”，实现矿山披绿、以工建绿、产业扩绿。

4.3 继续加大监督保护力度

要继续加大水保监督保护力度，努力提高水保方案申报率、实施率和水保设施验收率。建立水保监测网络与信息系统建设，提高水保信息化管理水平。综合运用行政、法律和经济手段，加大对现有植被和治理成果的保护，突出抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度，有效控制人为造成的水土流失，实现宜居、和谐的生态城区目标。