高平市农村饮水工程现状及发展对策

郭苏丽

（高平市丹河灌区管理局，山西 高平 048400）

1 概况

高平市是一个水资源严重短缺的地区，煤长水短、人多水少、十年九旱。据晋城市第二次水资源评价资料显示，全市水资源总量为9 943万m3，可利用量为5 501万m3，人均占有量208 m3，不足全省平均水平的1/2、全国平均水平的1/10。

近年来，高平市通过实施兴水战略工程，解决偏远山区贫困群众的饮水安全问题。截至2011年底，共兴建饮水工程309处，其中集中联片式供水工程65处，单村供水工程244处，累计解决了40余万人的饮水问题，基本确保了户户有水吃。

2 农村饮水水价情况

按照《乡镇供水水价核定原则》，结合工程实际情况，农村供水水价主要是成本水价。其中：成本水价由管理人员工资、管理维护费、日常维修费、燃料动力费、折旧大修理费等费用构成。

2011年，高平市水利局供水科在大量走访调查、收集农村饮水资料的基础上，对全市饮水水价进行了测算。结果表明，成本水价大多在1～3元，有的甚至高达5元。造成水费价格偏高的原因主要是高平市地处山石丘陵区，地形复杂，饮水工程管道铺设线路较长。

3 水表安装及收费情况

2009年，神农镇池院村率先在高平安装了IC卡预付费水表，之后，该镇的中村、换马等村也相继安装了此表。调查发现，在实行按表收费的村和不按表收费的村，村民用水量存在明显差异。以神农镇中村为例：中村现有人口1 700余人，300 m3蓄水池1座。未安水表前，水池蓄满300 m3水仅能满足全村人半天时间的饮用，安装水表后，同样的水量可供全村人饮用7 d。目前，神农镇的席家、许家、石火及陈区镇的铁炉等村已预订此类水表。随着各项条件的成熟，将会有更多的农村用水户安装此表。

据调查，全市445个行政村、614个自然村、41.18万农村饮水人口中，现已安装计量水表的共有111个行政村、141个自然村、26 031户、92 035人，占全市农村人口的22%。目前，全市有67个行政村、86个自然村、11 673户、40 548人已按水表收费，有44个行政村、55个自然村、14 358户、51 487人虽已安装水表，但未按水表计量收费。

4 存在问题

4.1 缴费与节水意识淡薄

绝大多数村民对饮水工程建成后收费不理解，认为吃水无需付费。一种情况是村集体支付了水费；还有部分有煤矿的村，煤矿为其承担了所有费用。群众吃的是“大锅水”、“福利水”，水浪费现象十分严重。

4.2 重建轻管现象严重

农村饮水安全工程建后管理是十分薄弱的环节，重建轻管现象比较严重。有相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不灵活，管理人浮于事。部分供水站水价达不到成本，水费征收率低。绝大多数单村供水工程根本不收水费，吃大锅水的现象仍然存在。由于水价不到位，致使工程效益降低，很难正常运行。

5 对策措施

5.1 强化节水意识，提高用水缴费意识

加大宣传力度，让节约用水、水是商品、用水缴费的意识渗透到千家万户、渗透到每个用水户心中。国家投入大量资金修建饮水工程，目的是为了让更多的群众吃上优质、安全的饮用水。为确保工程长期、稳定运行，切实解决当地的饮水安全问题，减少水资源浪费现象，用水户必须按时足额缴纳水费。

5.2 积极推行先进的管理经验

根据实际情况核定出定额用水量，分摊到每个用水户或个人，当用水超过定额水量后，根据超额用水量缴纳水费，不超额部分折算成水费后返还给用水户或个人，这样既促进了节约用水，村民也得到了实惠，同时还减少了村集体开支。

5.3 建立健全农村供水收费机制

以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点，产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的运行管理机制和社会化服务保障体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。同时保障农村供水设施的维护费用，使供水设施得到及时维护，确保农村供水安全。

5.4 实行水价听证制度

农村饮水工程水价一般实行成本水价。供水单位根据成本，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担原则，经核算后制定出一个合适的工程水价，经县级水行政主管部门审核，邀请受益村镇村民参加听证会，报县级物价部门批准后执行。有条件的区域可实行阶梯水价，利用价格杠杆，促进节约用水。

5.5 采用先进的管理模式

改变管理观念，采取市场管理与受益户参与管理的模式，把水作为商品，先购买后使用，各村各户均安装水表，按方计收水费。同时，供水单位对水价、水量、水费收入及支出情况进行公示，接受农民用水协会和社会监督，让农民群众吃上“明白水”，交上“公道钱”。