谈建筑业职业健康安全与环境管理

许东莲

（大同煤矿集团宏远工程建设有限责任公司，山西大同 037003）

谈建筑业职业健康安全与环境管理

许东莲

（大同煤矿集团宏远工程建设有限责任公司，山西大同 037003）

从目前建筑行业职业健康安全与环境管理的现状入手，分析了建筑行业职业健康安全与环境管理存在的一些问题，提出了如何推行职业健康安全与环境管理的方法，以期保障劳动者的健康安全，推动建筑业平稳发展。

建筑业，职业健康安全，环境管理，组织

1 建筑行业职业健康安全与环境管理现状

随着人类社会进步和科技发展，人们对居住环境和生存条件要求的不断提高，我国建筑市场规模不断扩大，一些新的设计理念、新的结构体系、新的建筑材料等不断涌现，与之伴随着施工工艺、施工技术也不断创新，一大批“高、大、精、新”的项目不断涌现，成为城市的亮点，建筑行业在国民经济中也占有越来越重要的地位。但由于管理体制和有关法律法规不健全，社会保障不完善、执法不严、监督不力等，导致建筑市场存在秩序混乱的现象，违法分包转包现象频频发生。而承包商更是为了追求个人利益，降低成本，往往偷工减料，不与劳动者签订任何劳动合同，克扣劳动者的工资，劳动者得不到工伤补偿和加班补贴;对工程污染物、废弃物乱排乱埋乱弃简单处理;对国家地方行业等制定的一些法律法规标准等不够重视;在实际工程中忽视建立职业健康安全与环境管理体系、方针、目标，使得劳动者的劳动条件和生产、居住环境得不到改善，劳动者的健康与安全得不到保障，生产事故频发，职业病死亡的人数不断上升，自然环境不断遭到破坏。所以，我们必须不断加强对职业健康安全与环境管理的意识，减少工程风险，提高经济效益。

2 建筑工程职业健康安全与环境管理存在的问题

2.1 对危险源辨识和风险评价、风险控制的认识不足

危险源是安全管理的主要对象，在实际生活和生产过程中的危险源是以多种形式存在的，而危险源识别是安全管理的基础工作，主要目的是要找出各项工作中有关的所有危险源，并考虑这些危险源对人或物可能会造成什么样的伤害或后果，导致损坏的程度等。但在实际工程中大部分工程建筑企业的管理人员管理不到位，技能或知识不足，操作人员往往忽视安全、忽视警告，工作态度不正确。如对易燃、易爆等危险物品错误处理、使用不安全设备设施、用手代替工具操作、物体存放不当、在必须使用个人防护用品用具的作业场所中忽视其使用等现象经常发生，从管理人员到操作人员对风险管理都只凭经验或依赖于感官印象和主观判断，各方都没有完善的风险评价、风险控制措施和管理方案，尤其是危险源辨识、风险评价、风险控制应有哪些要求、适用于哪些方法，如何适宜于行业和企业的特点等等更是不予重视，通常都是事故发生了才去找原因。

2.2 对环境因素识别不全、重要环境因素评价不准

环境因素是指一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。识别环境因素应考虑三种时态（过去、现在、将来），三种状态（正常状态、异常状态、紧急状态），七种类型（向水体排放、向大气排放、向土地排放、废弃物处理、放射性污染、能源和资源的消耗、社区和当地环境问题），环境因素识别过程中应遵循有关法律、法规和当地环保部门的有关要求。然而进行环境因素识别时，管理者往往只重视组织正常活动中的环境因素，对异常情况下或者产品中或服务中将来可能产生的环境因素等容易忽视、遗漏。

评价重要环境因素要考虑国家或地方环境法律法规及标准的要求、可能造成环境影响和危害损失的规模、严重程度、发生的频率、环境影响的持续时间等等，但是在实际工程中对于重要环境因素的评价方法的应用，不能满足组织环境因素的实际情况，评价方法不适用于评价人员的专业知识水平，从而出现生搬硬套、评价不准确的情况，导致重要环境因素的确定不正确，进而致使控制对象偏离实际，使体系运行的环境绩效不明显，体系运行处于形式化。

2.3 组织机构设置不合理，分工不清，岗位职责规定不明

组织建立体系，是为了有效地开展职业健康安全与环境管理工作，而实现有效的职业健康安全与环境管理需要通过一定的并赋予相应的权限的组织机构来实现，任何一个组织为实现其方针、目标要求所设立的组织机构应合理分工，岗位职责明确。合理的分工才能有效的实施职业健康安全与环境管理体系要素的基本要求，对各个部门应分别赋予不同的管理功能，进一步明确定位，将岗位职责落实到人，做到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，尽职尽责。可是有的组织机构设置不合理，分工不清，岗位职责规定不明，职业病防治工作不到位，卫生防护设施投入不足，各项防治措施得不到落实，形成一种口头形式。

3 推行职业健康安全与环境管理的方法

3.1 领导重视，组织上保证

我们应认识到建立职业健康安全与环境管理是提高企业安全与环境管理层次、搞好安全生产、实现对社会承诺的重要途径，是提高企业核心竞争力的重要手段，首先要从组织上给予落实和保证，我们应建立以公司领导为首的职业健康安全与环境管理体系的管理机构，保证整个组织分工明确，职责清晰，保证每一个部门工作的正常运行，同时保证整个组织管理流程的畅通。避免职责不清造成吃大锅饭的局面，避免出现责任问题相互推诿。

3.2 加强教育，提高意识

企业应定期组织全体员工进行这方面的培训和学习，大力开展形式多样的职业健康安全与环境管理方面的教育活动，管理人员和作业人员必须遵守现场职业健康安全生产文明施工管理及劳务管理制度，严格执行国家、地方、行业的规程、规范、规定，对各岗位员工实施分层次培训，进行三级教育，通过认真落实关于安全生产的教育培训制度和环境管理方面的教育活动，提高全体员工的安全生产意识和能力，增强搞好安全生产的政治责任感和紧迫感。养成良好的工作习惯，形成良好的工作氛围。

3.3 完善各项管理制度

管理制度是企业进行项目管理的最根本制度和规则，项目是企业赖以发展的最基本途径，因此要做好管理制度就要完善项目管理，对管理实行细则化，责任到人，让员工了解各自的职责并有相应的能力来执行所要求的任务，对组织的职业健康安全与环境管理作出有效的贡献。

3.4 确定方针、建立目标、指标管理方案

方针在职业健康安全管理体系和环境管理体系中处于重要的指导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系和环境管理体系的推动力，是实现企业经营目的、落实经营决策的根本途径，是调动职工参加管理积极性的重要手段，是提高企业整体素质的有效措施，同时也是组织对其职业健康安全与环境管理的原则性和意图的声明，为组织确定了总的指导方向和行动准则。职业健康安全及环境目标、指标的制定是组织为了实现其在职业健康安全及环境方针中所体现出的管理理念及其对整体绩效的期许与原则，应考虑法律、法规的要求，考虑自身潜在的危险和重要环境因素、可实施性、现实性等。管理方案是实现目标、指标的行动方案，方案中应明确实现目标、指标的相关部门的权限、职责、方法、时间表以及资源的要求。

4 结语

面对新兴科学技术的发展、新设备与新工艺的不断涌现，人类将面临的是更为错综复杂的安全生产与生存环境。因此将职业健康安全与环境管理列入建设工程项目管理的主要内容之一是时代的要求，为了保证劳动者在劳动生产过程中的健康安全和保护人类的生存环境，必须加强职业健康安全与环境管理。

［1］全国一级建造师执业资格考试用书.建设工程项目管理［M］.第3版.北京：中国建筑工业出版社，2011：216-219.

［2］质量、环境及职业健康安全三合一管理体系的建立与实施［M］.北京：中国标准出版社，2009：194-200.

［3］徐德蜀.关于质量、环境、职业健康安全管理体系整合及其一体化的探讨［J］.安全与健康，2002（4）：79-80.

［4］高学贤，陈军.HSE管理体系的实践问题与对策研究［J］.中国安全科学学报，2003，13（12）：22-25.

［5］刘宏.职业安全健康管理体系实用指南［M］.北京：化学工业出版社，2003.

［6］GB/T 24001-2004/ISO 14001∶2004，环境管理体系要求及使用指南［S］.

［7］GB/T 28001-2001，职业健康安全管理体系规范［S］.

Discussion on occupational health and safety and environmentalmanagement of building industry

XU Dong-lian

（Hongyuan Engineering Construction Co.，Ltd，Datong Coal Mining Group，Datong 037003，China）

Starting from occupational health and safety and environmentalmanagement status of current building industry，the paper analyzes some problems existing in occupational health and safety and environmentalmanagementofbuilding industry，and puts forward somemethods for promoting occupational health and safety and environmentalmanagement，with a view to ensure labors’health and safety and to promote stable development of building industry.

building industry，occupational health and safety，environmentalmanagement，organization

TU714.1

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2012.18.013

1009-6825（2012）18-0279-03

2012-03-17

许东莲（1981-），女，助理工程师