谈工程投资项目寿命周期内造价控制

刘淑娟

(深圳市全至工程咨询有限公司，广东 深圳 518000)

0 引言

提起工程项目的造价控制，往往人们的反应就是预算、决算，即施工阶段的预算、竣工阶段的决算。如果只在这两个阶段加以控制，则极易出现“概算超估算，预算超概算，结算超预算”的三超现象。为使工程项目的造价在可控范围内，则必须对项目的整个寿命周期的各个阶段进行造价控制。

1 项目投资决策阶段

项目投资决策阶段主要是加强对该项目的调研工作，对影响工程造价的因素(项目使用功能的确定、合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的确认、整个建设项目平面布置的确定、设备的选择、资金的筹集以及投资估算的编制等等)考虑周全、详细，而且还要考虑项目投入使用后的维护及保养费用是否合理，以避免因此失误而带来巨大的损失。如某景区的马戏表演场，建设在景区的最里端，游客很少有愿意走那么远的路去看表演，运营一段时间后，由于游客寥寥无几，只得中止了表演，相应的建筑物及配套设施只能荒废在那里，造成了浪费。

2 设计阶段造价控制

设计阶段是建设项目建安造价控制的关键，通常设计费用一般只占建设项目全部费用的1%左右，但对建设项目建安造价的影响可达70%以上。施工图设计一旦确定，该工程建安造价的主要部分也就确定下来了，在项目施工阶段、竣工结算阶段，只能核实工程量的准确性，有无重复计算，单价是否高套，却不能从根本上减少建安工程造价。因此，设计阶段的管理决定建安成本控制的成败。

2.1 实行设计方案招投标制度

设计单位的优劣、设计方案的优劣，决定了设计质量的高低，从而也决定了工程成本的高低。选择优秀的设计单位、优秀的设计方案，就要通过设计招标。优秀的设计方案兼具先进性、合理性、准确性，可以避免因设计原因造成变更，增加工程造价。同时也能避免因设计落后造成产品滞销，造成投资失败。如:某项目过山车隧道塑石包装工程，设计方案(一):采用GRC塑石包装，此种方案需要有钢骨架及混凝土基础，GRC需开模，费用高，且该种方案GRC按展开面积计量，工程量大，该方案造价约85万元;设计方案(二):采用人工塑自然石，该方案是直接在混凝土表面上用水泥砂浆做，工程量小，造价低，造价约为14万元。此类工程主要是一个外观效果，方案(二)同样能达到想要的感官效果，因此选择方案(二)，节省工程造价约71万元。

2.2 推行限额设计

有时设计单位为保护自身设计不出问题，或者为工作上的方便，过分加大设计的安全系数，而全然不顾工程造价不必要的加大，因此必须推行限额设计，加强设计人员的经济意识，促使其把技术和经济有机结合起来，改变过去那种只管设计、不管工程成本的做法，变“先设计后计成本”为“先计成本后设计”。利用类似建筑工程的技术指标进行详细分析、比较，不断优化设计，保证质量及使用功能前提下最大程度降低工程造价。

2.3 改变设计费用的计取方法

现在一般的设计取费标准是按单位建筑面积多少钱来计取。这种计费方法，设计者一般不会主动地降低造价，节约投资，因此不利于建设方成本的控制。所以，应在设计合同中明确奖罚条款:对由于设计的原因而节约的建安造价，按节约部分的百分比进行奖励;因设计变更(设计方原因)、设计问题增加建安成本，按增加部分的百分比给予处罚;对由于设计问题造成工期延长，超出投资控制目标及其他损失，由设计单位和设计人员按相应比例承担经济责任。只有实行优质优价的计费，才能激励设计人员更好地进行设计，将其被动考虑如何降低造价变为主动。

2.4 设计审查

在招标前，对设计单位设计的图纸进行全面的审查，重点从合理性、可行性、经济性三个方面进行审查。将各个专业汇总在一起对设计文件进行全面的审核，督促设计者尽可能对设计进行详尽的考虑，减少失误几率，如此可使招标工作及后来的施工工作更加顺畅，也就避免了不必要的浪费和经济损失。在这个阶段要尽可能发现问题，并将问题在招标前解决，使招标清单趋于完善，避免日后的索赔及扯皮。

3 招标阶段造价控制

工程招投标其目的是选择能以合理低价承接施工任务的优秀施工单位，从而既保证了工程质量也降低了工程成本。因此施工队伍的选择非常关键，所以要严格审查施工单位的资质，必要时进行实地考察。在编制招标文件时，要明确施工范围及内容，涉及到计量计价的条款要严谨，在结算时易产生争议的有关费用应尽量包死，尽量做到少留活口。工程量清单编制时尽最大可能做到翔实、准确，有些材料需指定品牌的标注清楚。

合理低价者中标。所谓合理低价，是在保证质量、工期的前提下的合理低价。作为业主方应杜绝最低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

4 施工阶段造价控制

在施工阶段，由于设计方案及施工图纸已经确定，通过招投标也就基本确定了项目的建设成本，所以从根本上节约几乎不可能，但却会造成浪费。因而必须重视这一阶段工程造价的控制。

4.1 重视图纸会审

这里所说的图纸会审，是指在确定施工单位后，工程开工前，由业主方组织，设计单位、监理单位、相关施工单位参加的设计交底及图纸审查会议。这时，可以从施工及竣工后使用的角度审核图纸，发现错误和不合理因素，促使大多数问题能够在正式施工前解决，可以减少今后阶段的变更和返工造成的成本加大。

4.2 重视施工方案的技术经济比较

能够缩短工期，保证工程质量，节约成本的施工方案肯定是合理的。监理及业主方工程师对施工方案进行对比评价时，不能只从质量、工期两项指标进行比较，还要将经济指标纳入进行综合评比。例如:某厂房地下室底板钢筋为双层双向，需设支撑钢筋，施工方的方案为人字架马镫筋，且钢筋直径粗，钢筋用量大。这种支撑可改为一般形式的马镫筋，用量会减少1/3，但在方案审批时监理工程师及业主方工程师，都没给予重视，结果造成了浪费。

4.3 重视对工程变更签证的管理

设计如有变更:

1)要尽量提前变更，在施工前变更，损失最小;

2)在出变更设计之前，先进行变更造价估算，或者进行多个变更方案的造价对比，以避免变更后工程造价突破成本控制目标;

3)要防止施工方通过变更增加施工内容、提高设计标准，增加工程造价。

现场签证，要规定其有效性，如要求必须有建设方、监理方、施工方代表三方签字，要附有照片，签证原因描述必须详尽，工程量的原始数据要附在签证单后面;要规定其实效性，签证发生多长时间内必须签完，否则作废。大额的签证可以根据实际情况，让工程造价人员参与，为其真实性、合理性及数据的准确性把关。

4.4 索赔的预防和处理

要有效控制工程索赔，业主方造价师必须要做到:1)以合同及招标文件为依据处理索赔;2)处理索赔要及时，以避免处理不及时影响工程进度，且在竣工结算时容易扯皮;3)严格审核，分清责任。一定要对索赔事件发生的原因阐述详细，以此来判断应由单方负责，或是合同双方均须负责，或是由参与施工的另外一方负责，在有指定分包工程的情况下，此种情况尤其更要注意。例如，某工程地下室基础施工时，发生了土建承包单位索赔土方签证的情况，原因是其接收场地标高高于设计要求标高，造成这一原因是因为桩基施工单位(分包)退场时未按合同要求进行清理，因而此索赔费用应从桩基结算款中扣除，业主方不承担此费用;4)减少索赔事件的发生就要加强主动控制，这就要求业主方在工程管理过程中，尽早发现问题解决问题，如必须变更的项目提早变更。

5 竣工结算及投入使用阶段造价控制

5.1 审核工程量的准确性

工程量的审核必须以工程竣工图、设计变更、施工联系单及现场签证单为依据，严格按照合同约定的计量原则进行审核。对于那些零星工程，施工方自己出具竣工图的，则需去现场核实竣工图尺寸，防止施工方擅自将尺寸标大，赚取额外的工程量。对于同一区域或同一工程多家施工单位施工的，要召集相关人员现场界定各自的施工范围;对于同一工程不同专业施工队伍，如土建主体施工队伍和装饰施工队伍，要界定其各自的施工内容及范围。

5.2 审查定额套用是否正确

由于现在都是用软件计价，如果施工单位在软件里进行一些调整，有些是难以发现的(如消耗量的调整)，业主方造价人员在其基础上审核，就难以保证准确性。因此建议业主方造价人员计价时用软件重新套过，其花费的时间不会比审核的多。

5.3 项目投入使用阶段

项目投入使用后，要及时进行维护保养，尤其是机械设备，以免过度的运转使用造成机械设备频繁的大修及提前报废，从而使项目的投资造价失控，甚至失败(比如，有的设备在投入使用后，使用不当及维护不及时，出现重大事故，导致设备报废)。

6 结语

工程项目的建安造价控制不仅仅是施工阶段、竣工结算阶段的事情，而是贯穿整个建设项目生命周期的过程，造价控制不仅仅是造价人员的工作，而是项目生命周期内相关人员都必须参与的工作。

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