新宁县新社会组织统战工作的调查与研究

★ 中共新宁县委统战部 陈湘祖 陈湘和 陈 萍

一、新宁县新社会组织基本情况

新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部。全县辖18个乡镇，总人口63万人。境内有2个瑶族自治乡。世界自然遗产地、国家风景名胜区、国家地质公园——崀山位于县城南12公里，总面积108平方千米。近年来，该县新社会组织发展较快，影响越来越大，分布情况如下:

(一)社会团体 目前在县民政局民间组织管理股登记的各类社会团体、协会61家。按团体性质区分:学术性社团9家，包括新宁县农学会、新宁县作家学会、新宁县民间医药协会、戏剧家曲艺协会、医药卫生协会、民办教育协会等;行业性社团15家，主要由经济领域各行业相同的企业组成，如网吧行业协会、旅游协会、脐橙行业协会、发电行业协会、建筑行业协会等;专业性社团35家，主要由经济、社会各领域的专业人员和专业组织组成，如农业类的烤烟生产协会、草食动物养殖协会、养猪协会、药材种植协会等，有为锻炼身体，娱乐心情组织的自行车运动协会、舞蹈协会、根艺奇石协会、银鹰体育协会等，有服务社会类的环保志愿者协会、物价监督协会、消费者协会、个体协会等。联合性社团2家，分别是无党派人士联谊会、新宁县光彩事业促进会。

该县还存在着未进行社团登记的新社会团体，如楠竹加工协会、纸业协会、建材商会、经营联盟商会等，还有许多规模大小不等的校友会、老乡会等。

按所属行业分:文化、教育类16家，占 26%，科技、经济类 23家，占38%，服务行业类12家，占20%，医药卫生类5家，占8%，其他5家，占8%。

按发起情况分:由党委、政府及政府部门发起成立的有30家，主要侧重行业管理、学术研究、公益服务、社会监督等。由村委发起的7家，以烤烟、百合种植、牲畜养殖为主。由社会团体发起的3家，分别是由科协、工商联、团委发起成立的老年科协、光彩事业促进会、青年企业家协会。由行业内企业或个人发起起立的21家，集中在工、农业生产、健身、艺术等领域。

(二)民办非企业单位 该县有从事非营利社会活动的民办非企业单位26家。主要以各类技术培训、民办高中、幼儿教育为主，如旅游职业技术学校、乒乓球培训学校、广益完全中学等，另有民办敬老院一家，科技咨询推广中心一家。

(三)基金会 该县没有注册登记的基本会。现有个人捐资设立的基金会3个，分别是蒋周淑琴基金会、小太阳基金会、罗万类教育基金会。

(四)社区活动团队 该县各社区活动团队丰富，有社区艺术队包括西洋乐队、腰鼓队、龙灯队、狮子队。有以娱乐爱好或强身健体为主的各类歌友会、登山协会、车友会、钓鱼协会、摄影协会、乒乓球、羽毛球俱乐部等。

(五)中介组织 新宁中介组织以律师事务所居多，现有4家律师事务所，执业律师28人。另有会计师事务所、审计师事务所、房产评估所各2家，职业和房屋介绍机构5家，但规模小，从业人员不多。

新宁县新社会组织社会活动呈现多样性、复杂性。在活动中，会员通过新社会组织找到了归属，组织也为会员发挥能力提供了平台，为促进新宁各项事业的发展，维护社会和谐稳定贡献了力量。当然，新社会组织也结成了一些圈子，促进了一些利益结盟，造成了一些社会不公现象。

二、新社会组织及成员的主要特征

(一)组织及成员构成复杂。新社会组织组成复杂，涉及了社会的各个方面，既有半官方组织，也有纯民间组织;既有纯公益性质的，也有从事经营活动的;既有在民政部门合法登记的，也有未进行登记的;既有政治性质的团体，也有文化、经济性团体;既有成员联系紧密的，也有相对松散的。新社会组织成员也很复杂，既有干部、工人、农民，也有新社会阶层人士;既有中共党员、共青团员，也有党外人士;既有各行业的专家、学者，也有各行业的大户，普通经营者。在成员中以党外人士、新社会阶层人士居多。

(二)聚集了各行业的优秀人士。每个团体，一般都囊括了该行业在该地区的成功人士，发起者多为社会精英。在经济性行业协会、健身性俱乐部中，聚集了很多的高收入者;在文化、艺术类组织中，聚集了很多党外高级知识分子;在生产性行业协会中，聚集了很多专家及私营企业主。

(三)参政议政能力较强。各组织都是该地区的各类精英组成，对本行业熟悉，对情况了解，对市场敏感。一些组织在为政府决策提供咨询时，有较强的参政议政能力。在牵涉到行业利益时，往往能够抱团，对有关政府部门、企业或其他组织和个人施加一定压力。同时成员参政议政的愿望较为强烈。为更好地表达组织的观点，维护行业利益，一些组织的发起人，希望当选为人大代表或政协委员，反映个人及组织诉求。

(四)组织发展、社会影响力不断扩大。随着社会的发展，改革的深化，人们或多或少地参与到了社会组织之中，新社会组织呈现不断发展趋势。在新宁县登记的新社会组织中，成员达到12000多人。随着新社会组织活动的开展，不断渗透到政治、经济、文化、科学、体育等各个社会层面，所发挥的社会影响力也越来越大。

(五)管理比较松散。新社会组织是为一定的目的组建的非营利性团体，但团体成员参与组织有一定的功利性。目前新社会组织归口民政部门社会组织股管理，业务主管部门指导。该县民政局社会管理股编制只有1人，其管理仅限于登记、年检，对其活动基本上没有监管。对于半官方性质的组织，由行业主管部门发起，业务受主管单位领导，但限于经费影响，活动开展较少，组织比较松散;一些纯民间性质的新社会组织，成立时业务挂靠有关部门，但活动开展游离于监管，主管部门一般都不参与其活动;更多的没有经过登记的新社会团体组织，完全没有接受社会相关部门的监管;还有些组织发起人出于个人目的，开展非法活动，活动隐蔽，更加难以监管。

三、开展新社会组织统战工作必要性分析

(一)团结新社会组织及成员是统一战线发展壮大的内在要求。统一战线是指不同的社会政治力量在具有共同利益的基础上，为实现一定的共同目标而组成的政治联盟。新世纪新阶段统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的最广泛的联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。新社会组织作为社会团体，组织聚集了一大批社会精英，具有一定的政治、经济力量，是统一战线内部构成的重要组成部分。

(二)团结新社会组织及成员是实现小康社会建设的必然要求。统一战线的根本职能和任务是争取人心，凝聚力量，为实现共同目标而团结奋斗。当前，我们党和国家的最大任务是实现小康社会建设，新社会组织成员聚集了许多优秀人才，智力密集、资金密集，是社会主义事业建设不可或缺的重要力量，统战部门要团结和凝聚这一群体的智慧和力量，为建设小康社会做贡献。

(三)团结新社会组织及成员是开展好基层统战工作的重要手段。新社会组织成员组成复杂，汇集了很多统战对象，除有很多党外知识分子和大多数无党派人士外，更多的是新社会阶层人士。因此，新社会组织是开展好基层统战工作的重要平台。我们要发挥这一平台作用，引导其成员自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路。

四、新宁县新社会组织统战工作的探索情况

近年来，新宁县委统战部对新社会组织的统战工作开展进行了积极探索，在团结和领导新社会组织及其成员服务建设中国旅游强县战略实施、促进县域经济社会发展方面积累了一定经验，其主要做法是:

(一)加强联系。统战部门每年召开了两次新社会组织负责人座谈会，听取他们的意见和诉求，帮助他们解决困难和问题。统战部与民政局联合发起成立了新社会组织协会，让新社会组织成员有了交流的平台，为党委、政府联系新社会组织及成员架设了一架桥梁。统战部领导经常深入新社会组织开展调研，联络感情，增进友谊，了解情况。

(二)开展合作。新宁县委统战部在与新社会组织加强联系的同时加强了合作。与关爱老兵志愿者合作摸清了全县参加抗战的原国民党部队老兵名单，并开展了慰问。与外地老乡会、商会合作结对帮扶贫困大学生20多人。与经济类新社会组织在照顾同盟者利益、光彩事业、百企联村、招商引资等工作中均开展了广泛的合作。

(三)积极引导。新宁县委统战部在开展“三守三创”、“同心同行”等主题活动中，把有影响的新社会组织负责人和成员都纳入进来，参加培训;组织新社会组织负责人参加了“重走红军路”等实践活动。成立了“非公”党工委，建立两新组织的党支部，吸收优秀新社会阶层人加入中共党组织。通过联系、交流、合作，积极引导新社会组织及成员自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路。

(四)培养人才。人才培养也是做好新社会组织统战工作的关键。新宁统战部为新社会组织的主要负责同志都建立了档案，选送了部分同志参加了省、市组织的有关培训，对比较有影响的负责人开展了综合评价，政治安排市、县人大代表 3人，市、县政协委员9人。

在新社会组织的统战工作的实践中，也存在很多不足。一是由于县委统战部编制少，经费不足，基层统战工作任务繁重，与新社会组织及其成员的联系不经常，参与他们的活动较少。二是由于新社会组织统战工作是一项全新工作，经验不足，体制不畅，有待进一步加强。三是由于社会各界对新社会组织统战工作的重要性认识不到位，有关部门参与积极性不高，没有形成合力。

五、开展新社会组织统战工作的建议

(一)提高开展新社会组织统战工作的认识。各种社会组织不仅拥有充裕的人力和物力资源，其中还蕴藏着丰富的社会资本和社会凝聚、社会团结的巨大能量。社会组织的蓬勃发展，深刻改变了党、国家、社会三元结构之间的关系格局，这是统战工作社会化的发展趋势的体现，我们必须从战略高度认识和重视社会组织的培育和发展。对于这样一块重要的群众工作阵地，统战工作要积极应对，各级党委、政府也要高度重视。

(二)建立新社会组织统战工作的机制。通过统一战线的渠道将新社会组织的庞大群体尽量纳入到常态化的统战工作中去，不断完善新社会组织统战工作机制。

一要建立统战部门与新社会组织的联系沟通机制。通过座谈会、意见征求会、联合调研、考察等活动，加强交流，把新社会阶层人士政治参与热情引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。

二要建立新社会组织及其成员利益表达机制。维护其合法权益，畅通其利益诉求的表达渠道，使党和政府在制定相关政策时，能充分考虑和兼顾到新社会组织成员的利益。

三要建立新社会组织统战工作联席会议制度。由统战部门牵头，“非公”党工委、民政部门及业务主管部门积极参与，定期召开联席会议，研究新社会组织统战工作中存在的问题，帮助解决他们的困难，反映他们的诉求，引导他们为经济社会发展作贡献。

四要适时出台加强新社会组织统战工作的规范性文件。统战部门要加强调研，适时出台规范性文件，为基层统战部门开展新社会组织统战工作提供政策依据。

(三)引导新社会组织在社会管理中发挥积极作用。新社会组织及成员，占有较多的经济、政治资源，还将进一步发展壮大。在此过程中，他们会获得更多的经济、政治利益，逐步拉开与传统工人、农民阶级的差距，成为部分社会成员的“仇富”对象，引发新的社会矛盾。发挥新社会组织的协调能力，通过统战工作，正确认识和妥善处理社会各阶层的利益关系，既能保护新社会阶层的应得利益，也能对新社会阶层进行必要的利益约束，进而增加农民工及其他社会成员的收入，达到促进社会和谐平衡发展。