贺州市革命老区发展问题研究

黄清明，金亚兵，周锦文

(1.贺州学院，广西 贺州 542899;2.贺州市政府，广西 贺州 542899)

贺州市革命老区发展问题研究

黄清明1，金亚兵2，周锦文2

(1.贺州学院，广西 贺州 542899;2.贺州市政府，广西 贺州 542899)

贺州市革命老区为中国革命事业作出了巨大的牺牲和突出贡献，改革开放以来，由于受自身条件所限，贺州市革命老区发展相对缓慢。文章在充分调研的基础上，分析了影响贺州市革命老区发展的主要原因，并提出了相关对策与建议。

贺州市;革命老区;发展;对策;建议

前 言

革命老区作为一个政治概念，主要是指土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期，由中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家创建的革命根据地。第一次国共合作破裂以后，以毛泽东为首的中国共产党人创造性地提出了“以农村包围城市，武装夺取政权”的革命纲领，并率先进行了实践。从此，一大批优秀的共产党人纷纷走向偏远的乡村，在“山沟沟”里发动群众，建立革命根据地，开展农民运动和武装斗争。几十年间，革命老区以惨重的代价和巨大的牺牲，支撑起了中华人民共和国的大厦。改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，与此同时，东西部差距也在日益拉大。老区由于其独特的地理劣势，发展滞后的问题也在逐步突显。中央提出:要让改革开放的成果惠及全体老百姓。如何让曾经为革命事业作出突出贡献和巨大牺牲的革命老区人民更好地享受改革开放的成果，是我们各级政府应当着力解决的重大课题。

一、贺州市概况

贺州市位于广西壮族自治区东北部，地处湘、粤、桂三省(区)交界处。东与广东省的怀集、连县、连山等县毗邻，北与湖南省的江永、江华两县交界，西与桂林市接壤，南与梧州市相连。全市总面积11855平方公里，约占广西总面积的5.01%。其中山地、平原、丘陵分别占全市总面积的34.26%，11.98%和53.67%。贺州地处丘陵区，地势北高南低，境内山岭连绵、丘陵起伏，著名山脉有:北部的萌诸岭余脉——姑婆山，西北部的都庞岭，南部有大桂山等。贺州境内大小河流纵横交错，支流繁多，著名的有桂江、贺江等［1］144。

贺州历史久远，公元前214年，秦始皇南取百越，统一岭南，设置桂林、象州、南海三郡，贺州属南海、桂林两郡分辖。汉元鼎六年(公元前111年)，汉武帝平定南越国后，析置交趾等7郡，贺州(临贺县)属苍梧郡管辖［1］142。在随后的两千多年间，贺州区划屡经变迁。1949年10月1日新中国成立，同年12月广西全境解放。1949年12月10日，中共平乐地方委员会与平乐专区行政公署在八步成立，辖贺县、信都、富川、钟山、昭平、蒙山、平乐、荔浦、修仁、恭城、怀集等县。八步开始成为平乐专区的政治、经济、文化中心。1951年8月，平乐专区驻地由贺县八步镇迁至平乐县平乐镇。1952年9月贺县县城由今贺街镇搬迁到八步镇。1958年7月，平乐专区撤销，梧州专区成立，专区机关从平乐县搬迁到梧州市，辖昭平、蒙山、贺县、富钟县等7个县。1960年5月，梧州专区与梧州市合并，整整一年后，又进行地市分家。1971年6 月，梧州专区更名为梧州地区［2］32－33。1997 年 3月19日，梧州地区和梧州市行政区划调整，撤销贺县，设立贺州市(县级)，梧州地区更名为贺州地区，辖昭平、钟山、富川三县和贺州市(县级)。2002年7月3日，地级贺州市成立，辖原贺州地区的富川、钟山、昭平三县和八步区(即原县级贺州市)。2007年4月9日，广西壮族自治区人民政府正式批准设立贺州市平桂管理区，为贺州市人民政府派出机构，行使相当县(区)级政府管理职能。至此，贺州市基本区划辖三县两区(管理区)，分别是:昭平县、钟山县、富川瑶族自治县、八步区、平桂管理区。总人口二百三十万。

二、贺州市革命老区战争年代对中国革命的主要贡献

(一)贺州市老区人民为中国革命作出了巨大的牺牲和奉献

早在1925年10月，中国共产党就在当时贺州建立了广西第一个中共组织。同年秋，中共广东区委常委兼军事部长周恩来到梧州指导工作。12月，中共梧州地委成立。1927年10月，中共党员古天民等人在贺县建立党团组织。到新中国成立的二十多年间，贺州的中国共产党人在艰难的环境下，带领和团结广大人民群众，同中外反动派进行了长期、艰苦卓绝的斗争，为中国人民的解放事业作出了卓越的贡献，同时也付出了巨大的牺牲。据不完全统计:革命战争年代，贺州革命老区有3761人参军，359583人参与支前，被杀害群众1038人，牺牲革命烈士585人②，这其中著名的有:革命烈士陈保民，1926年12月出生，贺州市八步区里松镇凤仪村人，1948年6月1日入党，1948年10月牺牲于里松镇新华村马铃岩，年仅22岁;革命烈士谢振林、粟均，贺州市平桂管理区沙田镇人，为桂岭抗战联络员，在新中国成立前，被国民党特务暗杀。

与此同时，老区人民还为革命捐献支前物资粮食68706担，捐钱99979元、衣物19966件。

2.革命战争时期，贺州曾是领导广西革命的指挥中心

1942年10月，以钱兴委书记的省工委机关紧急从桂林撤退转移到党的组织条件和群众基层较好的钟山县英家乡，1945年8月根据形势发展和工作需要，迁至昭平黄姚直到1947年，省工委先后在贺州工作5年。这5年，省工委在日军和国民党反动派双重包围下，在夹缝中生存壮大，继续领导和指挥整个广西地下党工作。期间，省工委直接领导和组织了无数次抗击日军和解放广西的战斗，培养锻炼了一大批干部，壮大了党的力量，为抗日战争和解放战争的胜利起到了重大作用。，特别是1947年省工委先后发动了钟山英家起义和富川古城起义，揭开了广西武装起义的序幕，为后来桂东乃至全广西武装斗争和解放创造了条件。省工委在贺州的革命实践，不仅极大地推动了广西抗日战争和解放战争的胜利，也为贺州人民留下了宝贵的精神财富，鼓舞着贺州人民积极投身于中国革命、建设、改革的伟大实践［3］。

三、贺州市革命老区目前的基本情况③

(一)革命老区分布情况

贺州市现有革命老区乡镇49个，分别是八步区7个:莲塘镇、仁义镇、八步街道、桂岭镇、南乡镇、里松镇、开山镇;昭平县9个:五将镇、昭平镇、凤凰乡、马江镇、樟木林乡、北陀镇、走马乡、富罗镇、黄姚镇;钟山县12个:清塘镇、燕塘镇、公安镇、花山瑶族乡、红花镇、石龙镇、凤镇翔、回龙镇、珊瑚镇、钟山镇、两安瑶族乡、同古镇;富川瑶族自治县12个:白沙镇、新华乡、麦岭镇、富阳镇、莲山镇、柳家乡、城北镇、朝东镇、古城镇、福利镇、石家乡、葛坡镇;平桂管理区9个:羊头镇、公会镇、鹅塘镇、水口镇、大平瑶族乡、沙田镇、黄田镇、望高镇、西湾街道。革命老区行政村509个。全市革命老区面积7940平方公里，占全市总面积的66.98%。全市革命老区人口1999278人，其中城镇人口642314人，占全市城镇人口的32.13%;农村人口1356964人，占全市农村人口的75.63%。可见，绝大多数的农村人口生活在革命老区。

(二)收入情况

1950年，贺州市革命老区GDP总量为3126万元，占同级GDP总量的82.3%;1979年老区GDP总量为30840万元，占同级GDP总量的81.1%;2010年老区GDP总量为2466517万元，占同级GDP总量的83.08%。2010年老区人均GDP13550元，低于全市人均GDP(14589元)。2010年老区地方财政收入114650万元，占全市财政收入的51.93%。2010年老区农村居民人均纯收入3494元，老区城镇居民人均可支配收入13696元，均低于本级平均水平(2010年全市农村居民人均纯收入4298元，城镇居民人均可支配收入15802元)。

(三)基础设施情况

2010年贺州市革命老区公里里程4066.6公里，平均24公里 /万人。昭平县至今未通铁路;有29个行政村未通公路，占全市行政村的0.56%;有18个自然村未通电;有488个自然村未通电视广播，占全市自然村的18%。

(四)文教卫生建设情况

2010年全市革命老区教育资金投入151710万元，占本级教育资金投入的93%;农村新农合资金投入18147万元，占本级新农合资金投入的90.5%;城乡三项基本医疗保险签保率为15.3%;小学入学率为99.31%，小学毕业率为99.56%;初中入学率为98.64%，初中毕业率为95.32%。目前，全市革命老区已建成自治区级爱国教育基地4个，红色旅游景区4个。

(五)老区民生情况

目前，全市革命老区享受最低生活保障人数171920人，占老区人口的10.2%;低保投入资金16303万元;老区60岁以上老年人口13.62万人，养老金投入2530万元;城镇参加基本养老保险人数62581人，农村参加基本养老保险人数191585人;2010年城镇就业人数15405人，比“十一五”期间增长55.7%;农村劳动力转移43845人，比“十一五”期间增长22.2%;城镇登记失业人数16215人，失业率为3.38%;老区外出打工人数380000人，占老区劳动力人口的37.5%，打工收入占本地GDP的45%;老区留守老人227694人，占全市老区老年人口的99%;留守儿童339500人，占老区儿童人口的98.2%;全市老区饮水不安全有95640人，占全市老区总人口的4.8%;还有420474人饮水困难，占全市老区总人口的21%。老区民生情况不容乐观。

四、制约贺州革命老区发展的突出问题和主要原因

(一)交通不便是制约老区发展的突出瓶颈

革命战争年代，早期的革命者们为了保护自己，以便更好地同敌人作斗争，往往选择比较偏远、敌人统治力量相对薄弱的地方作为根据地;广大人民群众生活条件艰苦渴望改变现状，革命热情高。新中国成立后，经过几十年的建设和扶贫开放，老区的经济社会发生了翻天覆地的变化，但由于天生自然资源的局限，老区的发展与其他发达地区相比，速度相对缓慢，与全市的整体发展水平也不协调。究其原因，交通不便是一个十分突出的问题。目前贺州市还有29个行政村未通公路，有488个自然村未通电视广播。调研过程中，我们发现:尽管有些行政村修通了公路，但质量较差，老百姓出行十分困难;有些生活在深山老林村寨的老百姓，出门要走几个小时才能到达有公共交通的地方，平时进出还处于肩挑背扛的原始状态。正是自然环境的封闭，使得我们很多地方的百姓无法真正融入外面的经济发展圈，从而长期生活在贫困状态。比如:钟山县燕塘镇黄宝村罗维自然村地处燕塘镇西北边陲，隔山与桂林市平乐同安回龙村委相邻，是一个壮、瑶少数民族村，该村通往外界唯一的路叫红泥岭路，每逢雨天，出行特别困难。解放六十多年来，该村经济发展缓慢，2010年全村年人均纯收入仅为520元。

(二)老区群众整体文化素养不高是影响老区发展的潜在威胁

贺州历史文化源远流长，自古以来就有重视文化教育的优良传统。然而，近年来的情况却不容乐观。我们在乡镇调研时发现:乡村中学普遍教育质量不高、学风不浓，部分学生家长急功近利，往往纵容甚至鼓励中学生辍学外出打工。虽然统计表上反映出来我们的乡村中学初中毕业率达到了百分之九十多，但许多乡村初中培养的学生考入重点高中极少，进入大学学习深造的更是微乎其微。例如:平桂管理区的六个土瑶老区村人口近万人，但自恢复高考以来，考上各类大中专院校的仅有34人。加上近些年受高等教育收费压力和大学生就业形势严峻的影响，新的“读书无用论”有所抬头，许多学生家长宁愿让孩子“更快赚钱”而不愿送孩子接受更多的教育。调研材料显示:贺州老区居民外出打工的有380000人之多，占老区劳动力的比例达37.5%，他们的打工收入占本地GDP总量的45%。调查中，我们也发现:这些外出打工者由于文化素质不高，大多从事粗重的体力劳动，其打工收入在同一用工地相对较低。与此同时，一系列不容忽视的社会问题又出现在了我们的面前:大量的青壮年外出打工，本地的发展依靠谁?这些外出打工者由于各方面客观原因加上自身素质不高，往往自顾不暇，因此在老家留下了一大批留守老人和留守儿童，这些留守人员的生活和情感归宿问题如何解决?尤其是留守儿童问题:大量留守儿童的出现以及由此而引发的社会问题势必造成贫困地区的贫困传递，从而形成轮回式的恶性循环。

(三)基础设施落后是阻碍老区发展的主要客观条件

革命老区群众往往生活在比较偏远的地方，山高路远且居住分散，与城镇中心区域百姓相比，改善他们的生活环境和基础设施，往往需要投入更大的成本。目前我市尚有11689户老区居民居住在危房之中，还有420474人连饮水问题都没有解决。老区的基础设施与经济发达地区相比，差距甚大。正因为基础设施建设的滞后，导致部分老区群众对家乡发展丧失信心，宁愿举家迁往外地打工度日。

(四)缺乏必要的政策扶持和资金支持是影响老区发展的主要因素

改善革命老区的生产和生活条件，需要必要的政策扶持和大量资金的投入。建国以来，国家虽然投入了大量的扶贫开发资金，但革命老区这一块享受的政策扶持还不够到位。六十多年来，贺州区划屡经变迁，情况复杂，发展缺乏一个相对长久的长远规划。加上扶贫资金投入的有限性和广泛性，往往最后平摊到老百姓个人头上时资金数量就显得极其微小。比如平桂管理区近年争取到的国家资金中，财政转移支付安排老区的平均每村仅有2－3万元，老区群众人均不足10元，这与老区建设的需要相比，实在是杯水车薪。

五、对策与建议

(一)大力改善革命老区的交通条件

一个地方发展与否，最根本的原因是观念。而影响人们思想观念的一个最重要的因素是地理环境。各级政府要加大投入，大力改善革命老区的交通条件，让老区的群众走得出来，外面的人进得进去，使偏远地方的老区群众真正融入到外面的世界中来，彻底改变他们的思想观念，让“要他发展”变成“我要发展”，从而让老区人民与大家一起共享繁荣，共享改革开放的成果。

(二)合理配置教育资源，全面提升老区人民的文化素质

一个地方发展速度快慢，最关键的决定因素是人。而提高人的素质关键靠教育，目前革命老区的教育水平与教育质量与发达地区相距甚远。政府部门应加快基础教育改革力度，合理配置城乡教育资源，采取切实有效的措施促使教育资源由城市向农村特别是偏远农村流动，确保偏远农村的孩子能够真正享有接受公平教育的机会。同时，国家应尝试推行革命老区学生优惠上学、升学，高考定向招生、老区学生降分或优先录取等制度，切实提升老区人民的整体文化素质。

(三)切实加强老区基础设施建设和资金投入

建议中央加大对革命老区的扶持和支持力度，首先，在政策上进行必要的倾斜;其次，加大转移支付力度;第三，抽调专项资金用于革命老区建设。

(四)积极引导老区人民因地制宜发展经济

老区的发展归根结底最终还得靠老区人民的自身努力，应根据不同的市、县(区)、乡(镇)、村情，区别不同情况，因此制宜地引导老区人民利用自身资源，发展特色经济，壮大自身的经济实力，从而实现老区的综合、协调、可持续发展。

［注释］

①本文的形成得到了贺州市人民政府、贺州市扶贫开发办公室、贺州市革命老区建设促进会、贺州市民政局、贺州市统计局、贺州市档案局、贺州市党史办、贺州市各县区(管理区)、各乡镇的大力支持与帮助，在此一并致谢。

②统计资料来源:贺州市统计局。

③本节统计数据均来源于贺州市统计局。

［1］贺州市地方志编纂委员会.贺州年鉴(2006－2008年)［C］.南宁:广西人民出版社，2009.

［2］马素丽.贺州的区域变迁［C］.贺州市政协文史学习委员会.贺州文史(内部资料)，第三辑.贺州:政协贺州市文史资料委员会印刷，2011.

［3］彭晓春.在全市纪念中国共产党成立90周年座谈会上的讲话［A］，贺州日报，2011－06－29(03).

Study on the Development Problem of the Old Revolutionary Base Areas in Hezhou City

HUANGQing－ming1，JIN Ya－bing2，ZHOU Jin－wen2
(1.Hezhou University ，Hezhou Guangxi 542899;2.Hezhou City Hall，Hezhou Guangxi 542899)

The old revolutionary base areas in Hezhou City has made tremendous sacrifice and contribution to the revolutionary cause in China.Since reforming and opening，due to its own conditions，the old revolutionary base areas in Hezhou City was relatively slow development.This article on the basis of investigation，analysis the main reasons which blocked development of the old revolutionary base areas in Hezhou City，and put forward the relevant countermeasures and suggestions.

Hezhou City;the old revolutionary base areas;development;countermeasures;suggestion

F207

A

1673－8861(2012)01－0036－04

2011－12－04

黄清明(1968－)，男，湖北大冶市人，贺州学院副教授，副编审，兼职律师。主要研究方向:刑法学。