浅谈公路工程项目施工阶段造价控制

王家泉

（六安公路桥梁工程有限公司，安徽六安 237000）

浅谈公路工程项目施工阶段造价控制

王家泉

（六安公路桥梁工程有限公司，安徽六安 237000）

在工程建设的各个阶段中，施工阶段是工程造价控制的关键，介绍了在公路施工阶段，进行造价控制的内容、方法和注意事项。

公路工程；施工阶段；造价控制

公路工程造价是建设一项公路工程其达到设计要求所花费的全部费用的总和，对公路工程造价的合理确定和有效控制贯穿于公路建设的各个阶段。根据基本建设程序，公路工程造价控制是指工程准备阶段和工程实施阶段的造价控制，具体包括对前期的预可投资估算与工可投资估算、设计阶段的初步设计概算与施工图预算、招投标阶段的标底与投标价、施工阶段的结算价、竣工验收阶段的竣工决算等阶段的造价控制［1］175－176。建设项目各个阶段的造价计算是相互衔接、由粗到细、由浅到深、由预期到实际、前者制约后者、后者修正和补充前者的发展过程。在施工过程中根据工程变更和市场物价变动情况确定的结算价才是建设项目分部分项工程的实际造价。因此在工程建设的各个阶段中，施工阶段是工程造价控制的关键，这一阶段既是前期各阶段造价控制的具体实施和执行，又是后期决算的基础。

1 公路施工阶段造价控制的内容

施工阶段的造价控制是通过对建设项目的造价监理（即费用控制）来实现的。造价工程师按照招标文件及合同协议书的规定，对承包人工程费用的计算与支付进行监督和管理。工程费用的控制直接关系着工程造价的高低和经济效益的好坏。支付、结算是工程费用监理的核心，也是造价工程师对整个工程监理的根本任务。支付、结算过程，实际上是承包人进行组织施工活动的过程，也是监理工程师进行“三控二管一协调”对项目进行全面监理的过程。

通过造价工程师的造价监理，可以促使业主和承包人严格遵守施工合同。在施工过程中，如果承包人的施工工艺不符合技术规范的要求，监理工程师可要求其自费进行改正；如果原材料不合格，监理工程师就可以对材料拒绝验收；如果工程质量不符合要求，监理工程师和造价工程师将不予计量、支付，并要求承包人设法达到要求；如果承包人不执行，则将受到罚款和驱逐；如果承包人进度落后，将受到拖期违约、赔偿业主损失的惩罚；如果进度严重滞后，影响工程全局，则监理工程师还可提请业主驱逐承包人。当业主不能按时支付工程款时，造价工程师就必须维护承包人的利益，促使业主负责支付超期付款的利息作为违约的赔款。从而，促使各方严格履行自己的权利和义务。在执行合同中，发现问题及时解决，维护合同的严肃性，提高管理水平［2］29－31。

通过造价工程师的造价监理可以强化监理工程师和造价工程师的监督作用。工程费用的计划量、支付、结算都要经过监理工程师和造价工程师的审查和签认。从支付申请到开出支付证书，每一笔费用都必须严格地按照招标文件和合同协议书进行审查，特别是变更、索赔、调价等要特别注意与有关部门进行核实，施工过程中的全部经济活动，都应在监理工程师和造价工程师的监督、控制之下，从而科学、公正地调解纠纷，有效地监督业主和承包人严格按合同执行［3］。

通过造价工程师的造价监理能够掌握工程费用的动态信息。施工过程中，每一笔费用的发生都必须通过支付、结算的形式履行合同协议书，双方签订的合同协议书仅仅是一个大约估算值，特别是工程数量必须按实计量才能进行支付结算。支付必须保持公平合理的原则，造价工程师一方面要站在公平的立场上，另一方面应客观、准确地评价承包人的施工活动，认真负责和正确地确定应支付的工程费用。通过支付结算分析资金的流动计划完成情况，工程计划执行中存在的问题，将这些动态信息及时传递给有关领导，使施工活动能够正常进行，有问题及时纠正，以达到预期的目的。

2 公路施工阶段造价控制的方法

2.1 事前控制

事前控制是防止工程造价超出合同价或防止工程变更后工程造价超出批准工程预算额的措施。

（1）造价工程师应根据设汁文件和现场复测资料复核全部工程的工程量。除复核全部工程计算造价控制目标值外，还应按项目及其阶段进度（如年、季）计划目标确定其造价控制分目标值，以进行阶段性费用支付校核；核对合同文件的各组成部分中关于工程计量与支付规定的一致性和有效性，正确按合同规定的工程范围、内容、方法、支付单价办理计量与支付，避免重复支付；分析工程量清单中单价构成，确定工程变更方案；掌握工程进展状态，在工程开始前或施工中预测或发现可能发生或正在影响工程进展的因素，及时通知业主或承包人采取措施，避免停工、返工、索赔等情况发生，如提示业主提供施工用地、筹措资金、变更设计等。

（2）规范工程计量与费用支付的管理，提高工作效益，保证工作质量，制订有关造价控制工作制度、办法、细则等。如计量支付工作程序、常规支付表式、计量支付台帐，索赔程序等［4］。

（3）在开工前仔细审核承包人的施工组织设计、施工进度计划和施工方案，使工程建设进度均衡安排，资金流动合理，施工方案切实可行。

2.2 跟踪控制（事中控制）

跟踪控制是对施工过程中影响工程费用的施工活动的监理与控制。主要采用对符合工程合同要求的已完工程及时计量。准确掌握和记录对工程费用有影响因素的变化情况。如工程地质条件、取土场土质、运距的变化，实际地形、地物与设计图纸的差异和承包人原因的停工等对工程正常进行的影响。对投资进行动态控制，定期或不定期地进行工程费用分析，收集、汇总费用支出额的实际值，与投资控制目标进行对比，并提出控制工程费用的方案和措施，保证投资控制目标值的实现。定期向有关各方报告工程投资动态情况［5］。

2.3 事后控制

事后控制是在对已完工程计量与支付、实际完成工程费用与计划工程量、合同价的对比分析和情况反馈，以对工程实施指导和调控。主要根据实际完成工程的费用与合同规定的差异及原因，分析或纠正合同理解和执行中存在的偏差。按施工阶段或工程项目复核工程量，分析工程继续进行时，实际完成工程的费用与合同规定的差异进一步扩大的可能性，及其对整个工程的造价控制的影响，并报告业主。分析上述差异对合同的执行和承包人履约能力的影响［6］。

3 公路施工阶段实施造价控制中的注意事项

3.1 合同

实施造价控制必须以质量管理为基础，严格按合同控制，加强合同管理，约束业主与承包人行为。工程建设项目的各类合同是建设活动中科学管理的重要手段，是贯穿于工程项目全过程的技术经济性文件，合同编制的好坏直接影响到工程项目的造价控制。

3.2 变更的确定

变更造价直接涉及到业主和承包人的切身利益，变更的数量和单价往往是各方注意的焦点。造价工程师应严格控制施工变更，合理确定变更单价。施工变更应进行造价增减分析。通过工程变更的定价方法，根据不同原因参照合同清单中的相似细目单价或补充新的合理单价的方法，以合理有效地控制工程造价。

3.3 索赔的处理

正确处理好索赔费用，注重索赔证据的收集，主要如下：

（1）进度计划与具体的进度安排及变更索赔文件。

（2）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告。

（3）国家法律规范及市场行情有关资料等。

4 结语

公路施工阶段的造价控制对工程的顺利实施起着重要作用，制约着工程的质量和进度，影响公路投资效益的实现。因此，要加强公路施工阶段的造价控制工作，通过造价控制，取得质量、进度、效益的统一。

［1］胡梅.建设工程造价管理［J］.工程与建设，2006，20（2）.

［2］董士波.工程造价管理［J］.建筑经济，2001（6）.

［3］许焕兴.土建工程造价（工程量清单与基础定额）［M］.北京：中国建筑工业出版社，2005.

［4］王秀燕，李锦华.工程招投标与合同管理［M］.北京：中国机械工业出版社，2009.

［5］尹贻林.工程造价计价与控制：第3版［M］.北京：中国计划出版社，2003.

［6］龚维丽.工程造价的确定与控制：第2版［M］.北京：中国计划出版社，2001.

U415.13

A

1671-8275（2012）03-0113-02

2012-02-21

王家泉（1975-），男，安徽六安人，六安公路桥梁工程有限公司工程师。研究方向：工程技术与管理。

文 月