山西煤炭林业产业化探讨

胡建朝

（山西晋煤集团林业分公司， 山西 太原 048006）

20世纪60年代，由煤炭企业按照国家三部委的安排和要求，相继兴办了煤炭坑木林林场，由此拉开了煤炭林业建设的序幕。煤炭林业从无到有、从小到大逐步发展壮大，现已经成为了山西林业的重要组成部分，为山西的经济发展提供了良好的生态环境和社会效益，促进了人与自然的和谐发展和宜居山西的建设步伐。但在这背后是煤炭林业产业单一，“独木难支”的状况，每年只有煤炭企业巨额的投入和国家天然林保护工程对公益林很少的林业补偿基金，没有或很少有经济产出和回报。因此，很有必要探讨一种既兼顾了林业发展，又有利于企业创收的产业化模式作为推动煤炭林业健康发展的持久动力，以便能够使政府、企业、社会等相关方实现共赢。

1 山西煤炭林业现状分析

作为山西林业的重要组成部分的煤炭林业，从20世纪60年代末开始，共建成坑木林林场102个，经过近30多年的发展，有林面积达到了13.34万hm2。但由于社会经济的发展、林地面积扩大以及一些体制、机制问题还未理顺，使得现阶段煤炭林业的发展主要存在以下问题需要加以解决：

1）虽然当初是以坑木林场进行建设，但现在看来培养坑木林的预期目的并未能够实现，其现在发挥的主要作用不是体现在经济效益上，而是体现在生态效益和社会效益上。由于生态效益和社会效益难以用货币化衡量，只有投入不见产出，加之护林防火等牵涉到重大安全责任问题，严重影响和制约着投资企业和从业人员的生产经营积极性的发挥。

2）由于煤炭林业林地分散，多与地方集体林及私有林交界，部分地段还有产权等问题的牵扯，在护林防火、病虫害防治、林木防盗以及管理上加大了管护难度，也使得这些问题成为了煤炭林业管理研究的焦点。

3）受近年来煤炭行业迅猛发展的影响，煤炭企业内各板块都形势逼人，唯独煤炭林业因为和煤企各主业间没有或少有产业上的联系，林业不能辅助煤炭各主业实现经济增长，再加之其本身固有的产出问题而被看成是一个包袱。

4）由于林业从业人员经济收入不高，且工作性质决定了工作场所位于偏僻的深山老林，有一定知识水平的年青人往往不愿留在林场一线工作生活，从而造成林场管理和看护队伍人员短缺、年龄结构老化、综合素质整体不高，这就给煤炭林业的后续发展带来了一定的压力。

5）林区周边多是山庄窝铺，村民经济来源有限，渴望发家致富。常居人口多是留守妇女、儿童及老人，青壮年外出打工讨生计。这就给林业临时及季节性用工带来了一定压力。要解决以上问题，归根结蒂要靠发展，特别是要逐步形成林业产业经济集约规模化发展，依靠经济效益发展带来吸引力和影响力。

2 推进林业产业发展的总体思路

应本着“以林为基、多元发展”的总指导原则，立足现有林地资源和林业管理经验丰富等煤林企业自身的优势条件，结合国家和山西省“十二五”规划中有关林业和经济转型的产业政策，积极探索和推进与林业相关或相近的产业经济发展模式，寻求煤炭企业主业与辅业发展的联系点，减少发展差距，实现煤炭林业自身的跨越式增长。

3 煤林产业体系构建

首先，要以市场为导向，对现行煤林企业的组织机构进行全面改革和创新，变职能型结构为事业部制组织框架，设立、健全和完善与市场相衔接的部室，如市场开发规划部、调研部、销售部、项目部等事业部。并组建一支既对市场有充分了解和把握，又懂生产与经营的复合型人才队伍，做好产业项目前期市场调研论证、规划设计以及后期完善与提升工作。

其次，找准产业龙头，打通产业与市场相衔接的通路，合理调配森林生态旅游开发、园林绿化、绿色林农产品开发及林农产业示范基地建设等各项目的人、财、物资源，对各项目进行从上游到下游产业链环节的明确定位，并综合协调其间的产业关系。

第三，以各煤林企业的林场为点，以其周边村庄为面，以点带面，积极推进机制创新，开展企地联合经营，形成以林为特色的专业合作生产基地，将林区周边农户个体进行有效的组织整合，实行一体化经营，集中进行技术指导、业务咨询服务和统一管理与监督。探索订单式生产模式，积极开拓并盘活林区的各种资源，形成企地经济共同体，从而促进企地人员间的真正融合，推进产业体系的良性发展。

第四，实现品牌化战略，以“绿色、环保、无公害”为品牌焦点，推行精细化管理，实行标准化作业，从生产初期就做好全过程产品质量的管理与控制工作，做到生产作业过程统一、技术标准统一、产品质量统一、宣传与包装统一，注册品牌商标，打造品牌文化，开展品牌营销。

第五，对林农产品，以超市和社区便利店为突破点，在就近的县（市、区）展开销售网络建设。该销售网络在开展产品销售的同时，还要负责产品用户信息的收集和反馈工作。对生态旅游和基地示范，则应和广大旅行社或旅游公司开展深入合作，以本地著名景区为载体，在游玩与示范内容和门票销售方式上做文章，使游玩者在观赏著名景点的路上，体验生态休闲游，逐渐打响生态旅游产品的知名度。

4 煤炭林业产业项目实施

首先，积极开展林业生产，加大森林抚育力度，科学制定抚育方案，针对不同林分和林龄合理安排间伐抚育强度。对间伐抚育作业后产生的林木和枝叶，根据材质特性和市场情况，进行加工利用或出售。如槐木可加工为坑木，果树类硬木可加工为擀面杖等厨房用品；松叶可加工为营养价值较高的畜禽饲料添加剂、松针粉饲料；林间落叶腐殖质土可加工为家用或园艺用有机肥；树根可加工成为根雕艺术品。除此之外，在抚育后林子里的宽阔空间，可用来发展林下养殖业（如鸡、林蛙、密蜂等），这样既可以带来额外的经济收入，也可以减少林木的病害，一举两得。

其次，结合矿区绿化实际情况，积极调研苗木市场行情，利用林区闲置土地培育适应当前市场的苗木品种，逐步开发出具有一定规模，能满足市场一定用量需求的商品苗木培育基地。积极探索与各园林绿化公司沟通合作的方法或途径，或通过自建绿化公司、兼并、入股或签订长期合作协议，介入园林绿化工程行业，从矿区绿化走向城市绿化。

第三，大力发展生态旅游林业。在林业规划上下功夫，按照林场公园化的标准进行设计、管理和经营。尽最大努力保护和利用当地独特的自然资源和景观，深入挖掘林区当地的各种人文历史资源和乡情风俗，并在场区适当地穿插安排与之相匹配的游戏项目。此外，还要运用当代先进的林业科学技术和管理手段，将林业生态的历史、现状和未来及其建设的重要性、必要性在场区合适的地方进行全方位的展示，让人们在游玩欣赏中逐步了解林业、热爱林业和保护林业。

第四，充分利用自身的土地资源优势、资金筹集渠道优势以及周边林区的地缘环境优势，大力发展现代化农业，着力加强新型农业科技的示范、推广和利用，特别要注重发展绿色杂粮、无公害蔬菜以及中药材等项目的集约化经营和规模化生产，实现农业与超市对接或与药企合作。当然也可适当考虑适合林区山野的天然养殖项目，将森林管护、农业生产与畜牧放养统一起来，进行全方位立体开发与规划，形成真正的林区生态循环系统和林区经济产业链。