大学生村官在集体林权制度改革中的作用

姚忍让

（山西省运城市集体林权制度改革办公室， 山西 运城 044000）

运城市位于山西省西南部，全市辖1区2市10县、133个乡（镇、办事处）、3 338个行政村。全市总人口504.60万人，其中城镇人口171.0万人、乡村人口333.6万人。总面积13 968 km2，其中丘陵和山区面积占到总面积的86%，发展林业产业的潜力很大。

集体林权制度改革（以下简称林改）工作开展以来，全市1区2市10县均涉及林改工作，涉及乡（镇）122个、行政村1 829个，涉及农户47.98万户、185.23万人，占全市人口的36.70%。纳入林改的集体林地面积43.24万hm2，需要勘界确权的林地宗地数就有75 324块。由于工作量大、技术力量薄弱等原因，直接制约了林改工作的按时实施，也直接影响了林改工作的进展。因此，全市市、县、乡各级政府都抽调大学生村官充实到林改队伍之中，确保了此项工作的顺利开展。

1 大学生村官的发展和定义

1.1 大学生村官的发展

大学生村官介入农村工作是从1995年为解决农业、农村、农民“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部的，到2005年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。截至2010年2月底，全国共有28个省（市、区）启动大学生“村官”计划，其中17个省（市、区）启动了村村有大学生“村官”计划。目前，共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事、创业。

1.2 大学生村官的定义

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或者往届大学毕业生。

2 大学生村官的优势

大学生村官年纪轻、知识新、眼界宽、精力充沛、思维活跃、富有创造活力。他们加入农村基层干部队伍，将为农村带来新的思想和观念，并用自己的观念和行为影响农民，把农民的思想活跃起来，把农民的观念转变过来，把农民的精力集中起来，把农民的动力发挥出来。这对于整个农村普及科学、民主、大众文化思想具有重要意义，可以为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持。

2.1 拥有先进的文化知识结构。

大学生村官在学习、社会体验、社会实践过程中，逐渐拥有信息量、知识面和社会能力等方面的优势，掌握对农村进行文化反哺的能力和话语权，在消费意向、审美情趣、生活方式、社会态度方面，都能不同程度地影响和改变他们的上一代。

2.2 宣传了党的方针政策

我国借鉴其他国家的经验，在农村建设和振兴过程中，非常注重提高农民的素质。党的“十七大”提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求。因此，关键是要提高农民的现代化和市场经济意识。大学生村官通过实施文化反哺，以喜闻乐见的方式宣传和解读党的惠农政策，改变了以往说教式宣传的方式，使农民乐于接受，得到了当地政府和农民的肯定。

2.3 促进了社会的和谐

在社会发展缓慢的时代，代与代之间基本拥有相似的价值观和行为方式，代际关系表现为和谐相处。而在现代社会，代与代之间由于成长环境、社会经历和心理特征的不同，在生活态度、价值观和行为方式方面产生差异、对立和矛盾。要缓和代际隔阂，既要加强对青年的教育和引导，使他们能正确地理解上一代人。另一方面，上一代人也通过积极的态度来对待青年的反哺行为，接受新的知识、技能、消费方式和习惯，承认青年亚文化中的合理内容，以缩小代际之间的差异，增加代际之间的相互认同，从而缓和代际隔阂，促进家庭和农村社会的和谐。

2.4 促进了信息化建设

农村信息化建设既需要远程教育，也需要传统的面对面的农业科技推广方式。现在，农民的生活和耕作方式发生了巨大变化，农民需要掌握营销、计算机等知识才能适应现代市场。科学文化知识方面是年轻一代影响年长一代最大的领域之一，也是年长一代心悦诚服愿意接受“反哺”的方面，大约有73%的年长一代受到年轻一代的影响，其明显的效果使农村信息技术的推广得到大大加强。

3 在集体林权制度改革中发挥积极性

运城市参与林改技术工作的人数为1 941人，其中大学生村官971人，占林改技术人数的50%。这支队伍在林权改革工作中，从政策宣传、会议组织记录、基本数据调查、村级方案修订、填表、勾图、数据录入等方面，都发挥了积极的作用。

3.1 在林改工作中的宣传作用明显

大学生村官一方面是文化基础知识扎实，接受能力强，在吃透林改政策之后，能结合当地群众的语言习惯，更好地传达政策精神，相对标语宣传起到事倍功半的效果。另一方面，大学生村官熟悉该村地形和村民，各方面也能得到村委干部和村民的认可，在宣传林改政策中能深入到农户，实现“一对一”，确保了政策宣传的入户率。

3.2 在林改工作中知识接受能力强

大学生村官参与林改工作，大大地提高了林改工作的进展速度和准确率，为林改工作的顺利完成做了大量细致的工作。大学生村官一是学历高，接受新生事物能力强。大学生村官学历均在大专以上，他们思维活跃，基础知识扎实，接受新生事物能力极强，理解性又快又准。尤其在信息系统学习和操作上，相应的专业人员无法与之相比，他们一点就会，一学就通，并能很快开展工作。二是识图判图能力强。大学生村官在林改中运用所学的专业知识，能很快掌握使用航图，并根据熟悉的地形、村界，会在图纸上准确、迅速地找出村界、地块、地类等，为林地调查、确权工作起到了积极的作用。三是规范资料整理工作。扎实的文化基础知识，为村、乡两级的林改档案的收集、整理和归类提供了坚实的保障。他们充分利用掌握的知识，协助村党支部、村委会制定切实可行的林改实施方案、工作制度等，能搞好资料整理、档案规范化管理工作。

3.3 大学生村官在林改中能吃苦耐劳

对于大学生村官参与林改，运城市县两级政府都非常重视，积极鼓励他们挑起林改的重任，认真参与林改工作，均不同程度地在措施上予以保障。有的政府对参与林改的大学生村官在年终评先、晋级、提拔等方面优先考虑。制度和措施的保障，有力地激发了大学生村官参与林改的积极性。同时，他们也是一群精力旺盛、上进心强的活力群体，能在林改工作中克服种种困难，兢兢业业、吃苦耐劳，确保了林改工作从初期到确权工作的顺利完成。他们的工作贯穿于林改工作的始终，为林改工作的全面完成奠定了坚实的基础。像平陆县的王国婷、师志鹏，芮城县的杨庆等一大批大学生村官，为了村界的准确界定和林地分配的公平性，顶烈日、穿荆棘、斗毒虫、攀险岩，按时完成了外业勘查任务。在填写林权登记表时，又非常认真填写、仔细核对。这些大学生村官填写的林权登记表，准确率高，字迹工整，为林权登记表的电脑录入节省了时间，确保了林权主体改革工作的按时完成。