高校党风廉政建设工作机制的探索

王维华

(黄冈职业技术学院，湖北黄冈438002)

高校党风廉政建设经过几年努力已取得明显成效，但反腐败斗争的形势依然严峻。党风廉政建设成效如何，事关学校稳定与发展的大局。如何采取有效措施加强党风廉政建设，努力营造风清气正办学环境，是学校党委必须高度重视，认真抓紧抓好抓出成效来的紧迫任务。

近几年来，我校在党风廉政建设和反腐败工作中，深入贯彻落实中央纪委提出的坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十二字方针，根据湖北省纪委《关于印发全省高等学校廉政风险防控体系六项配套制度的通知》和《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》的要求，围绕学校的中心工作，结合党员干部队伍的实际，以加强反腐倡廉教育、构建社会主义核心价值体系为基础，以建立健全反腐倡廉制度体系为根本，以强化重点部位和关键岗位监管、规范权力运行为关键，以推进党务公开、校务公开、加强民主政治建设为抓手，着力探索构建了“三个为主、四个结合、五项全程监督”的廉政建设工作机制，为防止和化解各种可能产生的廉政风险和我校事业的科学发展提供了坚强保证。

一、坚持“三个为主”，促进党员干部廉洁自律

(一)坚持教育为主，筑牢党员干部思想道德和党纪国法防线

高校是知识分子云集的地方，教育的功效相对比较容易发挥出来。工作中，我们充分发挥教育这个“法宝”的作用，让它在各个层面“显灵”。

一是抓住关键教育对象，带头学。首先，我们突出学院党委领导班子成员这个教育的关键对象，落实了一月一次的中心组学习制度。我们将中央、省市有关党风廉政建设文件和规章制度编印成学习资料并分期安排组织学习讨论，领会精神。学校领导带头进行“三审”(审时度势、审察同行、审省自身)，“龙头动了，龙尾才能摆起来”。其次，举办中层以上干部培训班，分专题进行解读培训学习。做到了领导干部先行先学。二是抓住关键岗位要害部门，深入学。高校的财务、招生就业、组织人事、采购、基建等是热点部门、重要岗位，权力相对集中。工作中，我们抓住这些要害部门，重点组织这些部门干部职工学习六项配套制度等相关法律法规，一一对应查找风险，规范流程，建章立制，加强监控。做到了对这些部门的干部职工常常抓教育，时时敲警钟，逐步形成了对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险超前预警、科学防范、及时治理的工作格局。三是抓住多种教育手段，以学促廉。我们充分利用学校的教育资源优势，采取会议促学、资料导学、警示督学、活动载学、媒体宣学、专家讲学等多种方式，宣传党风廉政建设知识。在媒体宣学上，利用校报、校刊、校园网，宣传党风廉政建设相关知识，多管齐下，营造舆论氛围。让党员干部觉得反腐倡廉就在身边，关校关己，提高了干部职工学廉倡廉创廉的自觉性。

(二)坚持预防为主，强化制度管理，前移监督关口

学校注重制度建设，坚持制度管人管事原则。纪检部门跟踪督促各部门严格按制度、按程序办事。

一是在财务管理上，建立学校预算制度，实行部门预算管理、资金流转过程管理、绩效管理三大管理。二是在收入管理上，严格遵守财经纪律和“收支两条线”规定，对经费实行限额、逐级审批制度。三是在过程管理上，既注重日常的支出管理，更注重大额采购支出和基建维修支出管理。四是在绩效管理上，采用费用定额、结算定奖惩的办法，引导各部门增收节支。五是在工程投资方面，实行“三责”管理，即党委负全责，工程组负工程业务行为责任，监察组负责监督责任。六是在学院采购方面，学校设立招标中心，制定招投标采购办法，实行公开招标，执行“三堂会审制”，即由购置方、计财、纪检三方联合成立招标组，进行集体询价、议购和采购招标。在党务及人事管理上，坚持民主集中制原则，加强了对领导干部行使权力的制约。七是在监管方面，积极推行校党务政务公开制，既靠制度监督，又靠群众监督。凡涉及全院师生员工利益的人事、干部任免、经费支出、资金管理、收入分配、重大项目建设等重要领域的党务政务都进行公示，最大范围地扩大“阳光”面，广泛接受群众的监督。

(三)坚持自律为主，提高拒腐防变自觉性

一是明确职责抓自律。工作中，我们以落实党风廉政建设责任制为工作主线，年初层层签订党风廉政建设责任状和年度目标任务书，明确各部门岗位职责和工作任务，建立目标管理等相关制度。切实明确“一岗双责”，实行“一把手”责任制和分管工作领导责任制，将党风廉政建设责任层层分工，落实到人。学院先后出台了《党风廉政建设责任制实施办法》和《目标管理考核实施办法》，工作中严格按两个《办法》的要求来考核各级领导和班子，把党风廉政建设的责任和年度工作任务落到了实处。并将落实情况与“个人评优”、“单位评优”相挂钩，对不到位的单位和部门，实行个人和单位评优一票否决制并降低个人和单位的绩效考核等次。二是专项治理查自律。专项治理工作，是促干部廉洁自律的抓手，结合高校的特点，我们重点清查了领导干部收受红包、公款旅游、学术腐败、商业贿赂、私设“小金库”等现象，有效地预防了腐败现象的发生。三是交心谈心促自律。学校建立访谈制度，纪委和组织部定期组织专班到各基层座谈，近两年，我们组织了“两访两创”“干部竞岗”等多种活动，通过这些活动了解党员干部的工作情况和廉政勤政情况，对在调查或考核中，群众反应不好、意见大的干部，纪委和组织部组织与他们谈话，严肃指出他们的问题和不足，通过交心谈心的方式促进党员干部廉洁自律。

二、坚持“四个结合”，全方位做好党风廉政建设工作

(一)坚持把反腐倡廉工作同基层党务工作结合起来

纪检工作，本身就是党务工作的一部分，但很多时候在现实过程中，往往容易出现党务、纪检“两张皮”，各忙各的。我校通过加强基层党组织“五个基本、七个体系”的建设工作和开展“双联双促”(机关联基层，干部联群众，促科学发展，促校园和谐)、“五亮五比五创”(“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议”“比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风”，“创一部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象”)、“争先争优”等活动把党务工作和纪检工作密切配合，并把部门党风廉政建设工作年终考核结果列入了部门业绩考核指标，作为几个“一票否决”中的硬指标，真正做到了把廉洁自律，以廉促建，以廉促管渗透到党务工作的各个环节，在勤政廉政、改进党员干部工作作风等方面收到了明显的成效。

(二)坚持把反腐倡廉工作同专项整治活动结合起来

配合上级的各个专项治理活动，我院及时召开会议，传达有关要求精神，出台相应的规定，并成立专项整治工作领导小组，检查落实活动执行情况。同时把行风治理作为专项治理的重要内容。多年来，我院新生招录和入校注册时，招生政策全部公开，收费项目全部公开，实行阳光招生，透明收费，在社会和学生及家长中反映良好。

(三)坚持把反腐倡廉工作同和谐校园建设结合起来

在和谐校园的创建工作中，我们确立了“以廉促和”的思路。一方面，广开言路，鼓励职工参与监督管理，为廉洁文明校园建设献计献策。一方面，积极探索，科学管理，不断创新管理办法，不断提升学院在社会中的形象。同时，教育、引导教职员工，树立正确的世界观、人生观、权利观，自觉遵守党纪国法，坚持以人为本，发扬互尊互爱、互帮互助的精神，建立和谐的干群关系、师生关系，形成守廉、倡廉的良好氛围。

(四)坚持把反腐倡廉工作同学院精神文明建设结合起来

高校是文明的传播基地。我们在文明创建活动中，始终把党风廉政建设列入了创建的重要内容，作为考评的重要指标。在文明创建活动中，我们把廉政文化融入到寝室文化、机关文化和家庭文化之中，培养广大教职员工和学生树立正确的价值观和高尚的道德情操。把反腐倡廉与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，加强廉政文化建设，形成了廉荣腐耻的校园风尚。

三、实施“五项全程监督”，强化党风廉政风险防控

(一)全程参与监督干部人事管理

1、与组织、人事部门合力监督领导干部

严格落实集体领导和个人分工负责制度、党风廉政建设责任制度、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计、廉政责任报告等制度，坚持领导干部定期报告、民主评议领导、重大失职行为责任追究等制度，保证领导干部正确履行职责、行使权力。加强各级领导干部作风建设，改进学风，求真务实，密切联系群众，开展批评与自我批评，不断改进领导方式和工作方法。重点监督学校党员干部作风方面存在的突出问题。

2、与组织部门合力监督干部选拔任用

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部管理的有关制度规定，按照公开、公平、公正、择优的原则，全程参与组织部门选拔干部和竞争上岗工作。重点监督违反干部任免规定，不按程序、标准和要求推荐和提拔干部。

3、与人事部门合力监督人事管理

全程参与岗位设置、教师招聘、职称评审等人事工作，重点监督不按程序、标准和要求聘任上岗人员，不按有关规定和程序招聘、录用、和调动教师，在教师资格认定、教师职称评审和聘任以及评先表彰工作中违反规定、暗箱操作等问题。

(二)全程参与监督基建、维修工程项目建设

全程参与学校基建、维修工程立项、工程变更、资金结算、质量验收的监督。对学院所有基建、维修立项的工程项目依招标法和学校招投标管理办法，符合条件须纳入黄冈市公共资源交易中心的一律纳入，由市招标局进行规范运作，不符合条件的由学校招标中心按程序组织招标，确定施工单位;由审计处对竣工工程依法进行预、决算审计，维护学校利益。重点监督不按有关规定进行招投标，不按程序进行项目变更，重大事项不经集体研究决策，收受商业贿赂和回扣等问题。

(三)全程参与监督学校经济事务

1、审计学校财务管理、奖助学金等专项资金和教学学院、直属单位、校办企业等单位的经济事务。重点监督财务管理制度不健全，经费开支不透明、领导审批把关不严、私设“小金库”和截留、挪用、贪污国家项目建设资金、补助资金等问题;自立项目、超标准收费，在服务性收费和代收费中谋取不当利益等问题。

2、参与监督科研经费的使用。重点监督科研经费管理体制机制不健全，科研经费支出不规范，防止虚报昌领、假公济私等行为。

3、参与监督学校自主招生工作。重点监督自主招生考试制度不健全，招生计划、录取程序和录取办法、收费标准、录用结果等不公开、不公正，考风、考纪、考务管理不严等问题。

4、参与监督教师师德师风。重点监督教师的教学与科研活动中急功近利、浮躁浮夸、抄袭剽窃、伪造篡改、买卖论文等不良现象和不端行为，监督向学生索要礼物、礼金(券)等问题。

(四)全程参与物资采购

全程参与监督学校物资采购项目的立项、变更、资金结算、质量验收等工作，招标中心根据学校招投标采购办法，对学校立项的所有物资采购项目实行公开招标，执行“五堂会审制”，即由使用方、计财、纪检、资产、专家五方联合成立招标评委会，进行询价、议购和招标采购。主持召开评委会议，现场确定评标办法，防止违规干预招投标、规避招标等问题发生。同时学校审计部门对物资采购等经济活动进行跟踪审计，力求避免重大经济问题发生。

(五)全程参与校务公开

加强和完善教代会制度，落实和保障教职员工的知情权、参与权和监督权。重点监督各相关的业务部门利用报刊、校园网以及文件、简报、公开栏、电子显示屏等平台，对学校改革与发展的决策和实施办法、财务收支情况(包括科研经费)、工程建设项目招投标、大宗物资采购、干部人事变动、招生计划和收费项目，以及涉及教职员工切身利益的事项等分别进行定期公开、及时公开、点题公开。

坚持“三个为主、四个结合、五项全程监督”的工作机制，把党风廉政建设教育贯穿于学校工作的各个层面、管理的各个环节，融入到党员干部的思想教育、师德师风教育、校园文化建设之中，有力地增强了教育的针对性和实效性，积极营造了廉荣贪耻、遵纪守法、积极向上的校园氛围;形成了规范有序教学秩序、工作秩序和风清气正校园环境。近几年来是全国高校案件的多发期，但我院一直把党风廉政建设工作抓在手上，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，没有发生一起违纪违法案件。我校连续三年被评为全省最佳文明单位，同时也获得了“全省先进基层党组织”的殊荣。