从社会管理创新的视角看高校统战工作的变革——高校统战部门的角色定位及工作机制研究

冯建辉

(唐山职业技术学院，河北唐山 063000)

从社会管理创新的视角看高校统战工作的变革
——高校统战部门的角色定位及工作机制研究

冯建辉

(唐山职业技术学院，河北唐山 063000)

胡锦涛总书记提出的加强社会管理创新对高校统战工作有切实的指导作用。高校统战工作应从管理创新的视角，正确认识高校统战工作面临的新形势、新特点，重新审视自身定位，创新工作的载体和途径，开创高校统战工作新局面。

高校;统战工作;创新;研究

今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式讲话中指出，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。讲话对高校统战工作具有重要的指导意义。高校统战工作是社会管理的重要领域，面对日益变化的社会格局，统战部门必须认清形势，找准定位，不断创新工作机制体制，为高校和社会的和谐稳定、建设发展做出自己的贡献。

一、新时期高校统战工作面临的新形势、新特点

进入新世纪以来，国际国内形势发生了深刻变化，统一战线工作也面临新的形势，高校统战工作也出现了一些新的特点。

(一)高校统战工作的范围、对象发生了显著变化。高校统战工作的着眼点不能仅限于民主党派和那些有显著声望的无党派人士，在中央统战部、教育部联合制定的《关于进一步加强高校统一战线工作的意见》中明确指出了当今高校统战工作的范围，即统战工作的对象不仅包括民主党派成员，无党派知识分子，还包括归国留学人员、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞及其眷属、少数民族知识分子、名人遗孀和后裔等。高校是党外知识分子相对集中的地方，往往汇集着各方社会精英。比如我院，现有民盟、民进、民建、九三学社、农工民主党等民主党派成员38人，副高以上无党派高级知识分子131人，他们中许多人还是学院中层干部，是我院干部队伍的重要组成部分，在教学、科研、管理等方面发挥着重要作用。因此，新时期高校统战对象学历资历高、人数多、作用大是其显著特点。

(二)统战工作的任务不断扩展。受国际国内社会形势发展变化的影响，统一战线工作任务也在不断发生着变化，在不同社会历史时期，高校统战工作面临的任务也各不相同。如今，高校统战工作面临的任务日益加重，比如，除传统的民主党派、党外知识分子工作外，如今海外留学归来、华侨及侨眷、港澳台人员均日益增多，他们对高校及社会发展所起的作用日益显著。对他们要投入大量的精力做好组织、引导和服务。此外，近年来民族和宗教问题日益敏感，正确对待和解决民族和宗教问题事关和谐稳定，是统战工作面临的常新课题。另外，在做好统战工作日常工作外，还有加强统战理论政策研究、宣传及信息工作，扩大统战工作的社会影响。

(三)高校统战工作面临更严峻的挑战。如今社会处于深刻变革时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式的多元化趋势日益加深，各种思想文化相互碰撞，人民内部各种利益矛盾日益凸显，人们思想活动中的独立性、选择性、多变性、复杂性不断增强，社会向心力和凝聚力面临着巨大的挑战和考验。如今，网络信息技术非常发达，它在传播文明的同时，也把西方社会的思想垃圾、文化垃圾带给了人们。某些政治势力把互联网作为争夺意识形态阵地的工具，大肆宣扬西方的意识形态、政治制度、文化思想，美化西方的民主、自由以及人权等思想，借以达到对我国“分化”和“西化”的目的。这些必将会对高校统战成员的思想认识和价值观念产生一定的冲击，对学校的稳定、发展也将产生不良影响。因此，如何做好现阶段的高校统战工作，维护好高校的和谐稳定，面临着新的巨大挑战。

二、新时期高校统战工作定位

高校统战工作的正确定位，是统战工作实现创新、科学发展的关键。鉴于高校特殊的功能与作用，当前高校统战工作定位必须立足自身，以服务高校建设为出发点，以服务社会与国家为目标，与时俱进，勇于创新。

(一)定位于服务学校整体发展，构建安定团结的和谐校园。学校是高校统战工作的载体，服务高校建设与发展，应是高校统战工作的首要职能。为此，当前高校统战工作要把握两个发展方向：一是服务于学校发展战略定位。高校发展定位是高校全体成员的奋斗目标、行动纲领和前进与努力的方向。高校统战工作应注重调动广大统战成员立足于高校人才培养、科学研究、社会服务三大职能，自觉在教学、科研和管理实践中践行学校的发展战略和发展目标。二是服务于学校的稳定与和谐。对高校党外知识分子和青年学生的争夺是近年来西方敌对势力的新动向，创新高校统战工作，就是要针对高校中显露出的社会问题、社会矛盾和不稳定因素，特别是针对多元化价值取向对学生群体的影响，组织引导高校中的统战力量发挥其在政治导向和思想教育方面的独特优势，在师生中协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，为构建团结和谐校园做出自己的贡献。

(二)定位于服务社会全面进步，促进民主政治建设发展。高校统战成员多为学校的业务骨干，不仅活跃在学校的教学、科研、管理层面，许多还在政府部门、社会团体、企业公司等兼任各种社会职务，拥有广泛的社会影响力。因此当前高校统战工作一方面要继续为高校统战成员服务经济社会发展创造条件，使其通过科技研发、内引外联、献计献策等手段，为经济社会发展提供直接动力和智力支持。另一方面，高校统战工作要充分认识中国民主政治建设改革发展进程，致力于激发专家、学者等统战对象的参政意识与参政能力，使其更多地关注民生、反映现实问题、及时向各级政府表达各种社会群体利益的合理意见与诉求，既为地方经济社会发展决策提供建议参考，为区域发展进言献策，同时在政治协商、民主监督等方面有所作为，促进我国民主政治建设发展。

(三)定位于服务国家长治久安，抵御西方势力不良图谋。服务国家长治久安是高校统战工作在服务学校建设，服务社会发展基础上的更高层次的目标，也是高校统战工作创新的一项长期战略任务。在中国走向复兴的历史时刻，国际上“分化”、“西化”中国的图谋愈演愈烈，他们不断利用国内的民族、宗教和社会问题而大做文章，近年来西藏、新疆的骚乱事件就是很好的证明。因此高校统战工作应在致力于校园和谐稳定、社会全方位发展的同时，向巩固人心、提高凝聚力方面倾斜，在今后尤其要注重使统战对象形成坚定的国家观念、深厚的民族情感和高度的统一意识，并自觉地将这些情感意识通过个人的社会关系网络辐射出去，带动更多层面的群体形成巩固的国家观、民族观和统一观，粉碎“分化”、“西化”中国的图谋。

三、高校统战工作机制研究

面对高校统战工作中出现的新情况、新问题，现有的机制难以适应，这需要我们社会管理创新研究，努力探索新形势下统战工作的新方法和新途径。

(一)强化各级党委的统战意识，构建大挑战工作格局。

统战工作是社会管理的重要领域。高校统战工作首先要受到属地党委的高度重视，必须站在助推当地和谐稳定、科学发展的战略高度来组织指导统战工作的开展，并把是否重视并善于做好统战工作作为考核高校党委和相关校级领导的重要指标。而高校各级党委要把统战工作列入年度工作计划，召开专题会议进行研究、部署。平时加强检查、督导，同时整合校园的社会资源，协调其他部门和单位配合统战部开展工作。统战部要加强对基层处室、单位统战工作的指导，建立相关机构和制度，这样，经多方努力，构筑一个多层次、全方位、一体化的高校大统战格局。

(二)建立健全规章制度，完善统战工作机制。高校统战工作的创新应从适应新形势，建立健全规章制度入手，从而建立完善的统战工作机制。高校统战制度建设大体分为两部分，一是学校党委及统战部门的自身制度建设，如，面对日益变化的统战工作新局势，各级统战干部的学习、培训制度，统战工作过程中的优化激励制度，统战工作的绩效考评制度等。二是民主党派和党外知识分子团体的自身建设制度，这方面需要高校统战部门加强指导与服务。总之，制度建设是统战工作的根本，只有制度健全完善，才能使统战工作走上经常化、制度化、规范化轨道。

(三)创新工作思路，改革工作方法，努力体现统战工作的新思维、新主题、新举措。首先，工作思路要创新。要深入研究统战工作与学校教育教学及地方积极发展特点和趋势的结合方式，探索统战工作为地方经济建设、高校改革发展服务的新路子，找准统战工作与党的中心任务、统战工作与学校中心工作的切入点，使统战工作更好地贴近中心，服务大局。要立足改革，创新思维，转变观念，使统战工作符合改革开放、科学发展的大局，实际效果力争新突破。其次，工作方式方法要创新，工作者要有新举措。要大胆应用运用信息技术、广播、报刊等各种新手段，使高校统战工作的方法和载体日趋科学化、多样化、规范化，为高校统战工作注入生机和活力。要培养专门人才，加大网络宣传力度，构建统战网络平台。

综上所述，在当前我国高校发展与挑战并存的关键时期，统战工作要真正发挥凝聚力量、服务大局的职能，就必须找准自身定位，以科学发展观为指导，不断创新工作的载体和途径，创新是高校统战工作持续有效开展的不二法则。

［1］胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系［N］.人民日报2011－2－20

［2］王晖.新形势下高校院系统战工作探索［J］.重庆社会主义学报，2009，(1).

［3］方茁，王欢.统战工作应为学校发展服务［J］.中国统一战线，2010，(9).

［4］刘宏军.高校统战部门框架下的和谐校园建设［J］.徐州工程学院学报，2010，(7).

Reform of United Front Work in Colleges from the Angle of Social Management Innovation—United Front Work Role Definition and Working Mechanism

FENG Jian－hui

(Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan 063000，China)

General Secretary Hu Jintao proposed to strengthen the social management innovation，which is a real guidance for the united front work in universities.From the angle of management innovation，united front work departments in colleges should redefine their role and innovate in the carriers and channels according to the new situation.

colleges;united front work;innovation;study

G719.20 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671－3974(2012)01－0009－03

2011－10－17

冯建辉(1967－)，男，大学，唐山职业技术学院党委宣传部副部长，副教授。研究方向：思想政治教育与历史学。