滦河流域水资源可持续利用对策分析

刘玉芬

(河北省承德水文水资源勘测局,河北 承德 067000)

滦河流域是京津冀地区重要工业基地、粮食和副食品生产基地,近年来滦河流域社会经济呈现出快速发展态势,特别是南部沿海地区工业园区迅速崛起,成为经济快速增长的驱动力。随着人口增长和经济社会的快速发展,对水资源需求量急剧增加,水资源短缺已成为严重制约滦河流域经济发展的重要因素。经济社会的稳定发展需要水资源作支撑,实现水资源可持续利用是新时期我国水利事业的重大使命,是加速建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。因此,制定水资源可持续利用对策与措施,实现水资源的合理开发利用、节约保护和优化配置,对于促进滦河流域社会经济和生态环境协调发展具有重要意义。

1 水资源利用中存在的问题

滦河流域内各地区水资源开发利用不平衡,总体上是北低南高。北部多水地区,水资源开发利用程度低,如流域内的辽宁省部分地区和河北省张家口市部分地区人均水资源占有量分别为2571 m3和1537 m3,水资源开发利用程度分别为21.1%和57.7%,地表水开发利用程度仅为6.4%和18.9%;河北省承德市人均水资源占有量898 m3,地表水和水资源总量开发利用程度达35.1%和70.7%;流域南部唐山市的部分地区人均水资源占有量仅327 m3,地表水开发利用程度却高达52.5%和144%。地下水开发利用也是北部低于南部,唐山市地下水开发利用程度达 132.7%,秦皇岛市也高达 80.5%。

除了水资源开发利用不平衡,水资源利用效率低,浪费严重,也是滦河水资源开发利用中的主要问题之一。其具体表现在:在农业用水上,灌溉技术落后,灌溉定额偏高;在工业用水上,水的重复利用率低,导致了万元产值用水量偏高。此外,水环境污染严重、非常规水资源开发利用率低、管理体制不顺等也都是在开发利用滦河流域水资源中所面临的问题。

2 对策分析

2.1 强化节水,提高水的利用效率

(1)建立有效的节水管理和运行机制。为保障滦河流域水资源的可持续利用,必须建立有效的节水管理和运行机制,主要措施有:做好节水规划,保障节水工作健康有序进行;加强各级政府宏观调控和指导,制定节水政策,提高用水节水管理水平;改革水价,建立有利于节水的水价体系;制定合理用水标准,加强节水监督管理;建立节水机制与节水法规体系,实行总量控制和定额管理相结合。

(2)发展节水农业。结合滦河流域实际情况,加大农业节水力度,合理规划节水农业,调整农业种植结构,规范农业产业体系,推广节水灌溉技术,逐步实现农业用水的负增长;围绕农业种植结构调整,因地制宜搞好农业节水的分类指导;在发展林果、蔬菜等高效农作物的地区,以生产基地和产业园为重点,发展经济可行的节水灌溉技术;建立和完善多元化投入机制,多渠道增加农业节水投入;推行农业用水总量控制和定额管理,实行对农业节水灌溉补贴制度。

(3)实行强制性节水措施。根据未来经济发展情况及水资源供需矛盾,实行强制性节水措施,加大对节水工程措施的投入,提高水的利用效率。推广工业节水新技术、新工艺、新设备,把工业需水增长控制在一定水平;积极推行清洁生产,促进废污水循环利用和综合利用;提高生活节水器具普及率,对新建住宅强制性安装节水器具;加快城镇供水管网改造,降低管网漏失率。

(4)提高公众节水意识。加大水资源供需矛盾与水资源危机的宣传力度,注重在宣传内容上更加广泛,方式上更加灵活,通过广泛深入地宣传,增强公众的水危机意识、节水意识、水环境保护意识,让全社会都来关注水资源保护与合理开发,提高公众的参与程度。

2.2 调整产业结构,构建合理产业体系

按照滦河流域水资源承载能力要求,确定适当的经济社会发展结构和规模。应控制人口增长,调整产业结构,构建合理产业体系,积极发展低碳经济,严格控制高耗水行业发展,以维系良好的生态系统。只有经济社会发展与水资源承载能力相协调,才能实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

2.3 加强水利工程建设,提高供水能力

(1)挖掘现有工程供水潜力。对现有年久失修、泥沙淤积严重的蓄水工程进行维修改造,提高供水效率;以现代科技为支撑,突破传统工程管理模式,提高水利工程管理和调度水平,确保工程效益有效发挥,使水利工程管理步入良性循环。

(2)建设调蓄工程,缓解工程型缺水问题。加强水利工程建设投入,挖掘洪水资源利用潜力,提高对水资源的调控能力;注重在有利地形兴建骨干水利工程,调节径流,以丰补枯;继续推广雨水集蓄技术,提高雨水资源的利用率;在平原地区因地制宜修建平原水库,充分利用水库弃水和雨洪资源,增加可供水量。

(3)加快非常规水资源利用工程建设。非常规水资源在提高水资源保障能力方面的作用越来越大,面对滦河流域日益紧张的供水形势,应加快中水、海水、雨水、微咸水等非常规水源利用工程的建设,提高非常规水资源开发利用程度,提高水资源的有效利用率,提升水资源对区域社会、经济、生态的支撑能力。

(4)建立滦河流域水利工程网络。以大河为调水大动脉,以其它小型河流、沟道及灌溉渠道为经络,以水库、闸坝、平原水库等各类蓄水设施为调蓄中枢,形成水系联网、多库(包括平原水库)串联、城乡一体、配套完善的,集蓄、滞、泄、排、调、供、节于一体的流域水利工程网络。在加强工程建设的基础上,还要形成流域、市、县、乡各级配套的水资源优化调度方案,逐步实现多水源、多工程、多用户联合调度、优化配置和高效利用的局面。

2.4 建立污水处理与再生利用机制

加强水污染防治和水环境的保护,是实现水资源可持续利用的重要措施,是改善水环境质量、提高人民生活质量的必然要求,也是缓解水资源供需矛盾的重要手段。实现污水资源化,可以形成“第二水源”,使已有的自然水资源量呈一定比例放大,扩大水资源的实际可供量。

(1)建立污水集中处理的良性运行机制。实践表明,实现污水集中处理是解决城市污染的有效途径。污水集中处理需要建立良性的运行机制,在严格按照有关规定征收污水处理费的同时,要积极推进城市污水处理厂企业化经营步伐,同时应积极拓展融资渠道,鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和回用设施项目的建设和运营。

(2)制定再生水回用政策。制定城市各类用水定向取用不同水质水资源的强制标准,引导用水户积极使用再生水。充分运用财政、税收手段,引导、鼓励企业部门大量使用再生水。

(3)制定污水再生利用规划,提高污水处理能力。重视污水的再利用,把污水处理设施的建设作为城市基础设施建设的重要内容。对城市管道要实行雨污分流,同时安排好污水回用设施的建设,使经过达标处理的污水能循环使用。

(4)科学制定供水价格体系。充分发挥市场机制的作用,制定好给水和回用水的价格配置,积极鼓励使用再生水,尽快制定有利于污水资源化的价格政策。

(5)提高宣传力度,克服公众的污水再利用心理障碍。树立污水可再生利用的观念,增强全社会的节水意识和污水资源化意识,在全社会形成节约用水、合理用水、优水优用、保护水资源的良好生产和生活方式。

2.5 建立和完善水资源管理体系

未来流域水资源管理的发展趋势是:水资源管理的主导类型由供给型转向需求型,水资源管理手段由单一型转向复合型,水资源管理目标由工程目标转向综合目标,水资源管理的模式由分割管理转向流域管理。建立强有力的流域管理机构,以市场为导向进行流域管理,完善流域管理中的公众参与机制。

(1)完善流域水资源管理机制。加强水资源管理的立法工作,通过法律约束机制来规范滦河流域水资源管理组织机构的设置以及职责权限;加强水资源管理中行政执法的规范化、程序化、法制化建设,提高执法人员素质和执法能力;明确流域组织职责,在管理权利和手段上流域管理机构应拥有与履行职能相匹配的法定权利和强制性手段;强化水环境审查、监督、评价机制,在水质保护和污染治理工作中实施异地审查制度,以及定期、不定期相结合的审查制度,并实施领导干部水环境保护实绩审查制,将水环境和水生态状况纳入地方党政主要领导的政绩考核内容。

(2)加强流域水资源统一管理。加强流域统一管理才能保证水资源的可持续利用。流域管理应该是在水资源统一管理的前提下,建立政府宏观调控、流域民主协商、市场运作和用水户参与管理的运行模式。按照可持续发展的要求,以建立节水防污染型社会为目标,突出水资源的统一管理,明确规定水资源实行流域管理与区域管理相结合的管理体制。遵循水资源的自然规律,坚持人与自然和谐相处,实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和超定额累进加价制度,加强用水管理。正确处理好生产、生活、生态用水,坚持依法、科学、有序地管理水资源,切实解决“水多、水少、水脏”等问题。

(3)完善水务一体化管理体制。我国的水资源管理体制长期存在着“多龙管水,职责不清”的现象,造成水资源的开发、利用、保护、管理各环节之间协调困难,因此要打破行政分割,继续推行水务一体化管理,建立一个以主管部门为主,多个相关部门为辅,多层次的协调与协商机制,分清责、权、利,并以法律法规的形式固定下来,对有关区域性及行业性利益的相关政策进行协调和相互制约,使地方性政策法规和行业性法规与国家的基本法律相一致,形成衔接流畅、相对统一的管理模式。

(4)建立合理水价形成机制和水价体系。面对水资源严重短缺和市场转型的大形势,滦河流域应实行面向可持续发展的合理水价体系,建立符合市场规律的水价机制。建立统一收费体制,逐步改变目前水资源费、水费、排污费分别征收的状况,制定季节性水价和累进制水价,利用经济杠杆抑制过度需求和促进节水。

(5)实施有偿使用的水资源使用权的初始分配。水资源开发利用过程实质上是资源再配置过程,初始水权的分配应当以流域为基础,统一分配其地表水与地下水、降水性水资源与径流性水资源。对流域内的某一区域,还应当考虑当地水域过境水的统一分配问题,干流水资源与支流水资源的统一分配问题。按照流域内人均的水资源使用权大体相等的原则,对初始水权进行分配,其总和是流域的水资源国民经济可利用总量。要在流域机构的统一管理下,进行水资源使用权的初始分配,为流域水资源管理和城市水务一体化管理奠定基础。

2.6 积极推进滦河流域水量分配工作

流域水量分配是“总量控制和定额管理”的前提,是促进区域节水和高效用水的重要手段。滦河流域下游地区经济发达,水资源附加值高,尽早进行滦河分水,明确责权,有利于流域水资源的高效利用,使环渤海经济高增长带的用水得到有效保证,促进国家战略南北布局的实现。滦河流域上游水资源相对比较丰富,占有地理优势,可以优先用水,如果没有总量控制的约束,其低效率、粗放式的用水方式势必造成大量的水资源浪费,导致下游地区高附加值行业用水短缺,制约区域经济的协调发展和总体发展速度。因此,应积极推进滦河流域水量分配工作,并适时根据水资源供给情况的变化,按照“缺水量大致均衡”的原则对引滦水量的分配方案进行调整。

3 结束语

近年来滦河流域社会经济呈现出快速发展态势,对水资源的需求量急剧增加,水资源的供需矛盾也日益突出,因此,必须加强流域水资源的统一管理,科学开发和利用有限的水资源,才能实现水资源的可持续利用,为区域经济社会的可持续发展提供有力的支撑。

[1]承德市水资源保护规划报告[Z].2000.

[2]唐山市水资源保护规划报告[Z].2000.

[3]承德市水功能区纳污能力及限制排污总量意见报告[Z].2007.

[4]唐山市水功能区纳污能力及限制排污总量意见报告[Z].2007.

[5]王玉民,孙志琢,时秀梅,等.滦河流域水资源短缺分析 [J].河北工程技术高等专科学校学报,2010(3):8-10.