谈户籍改革对高职生就业的影响

赵天宇

(辽宁机电职业技术学院，辽宁丹东 118009)

谈户籍改革对高职生就业的影响

赵天宇

(辽宁机电职业技术学院，辽宁丹东 118009)

国务院办公厅于今年2月份发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，对我国的户籍管理政策特别是具体落户政策进行了很大的调整和改变，并首次放开地级市户籍，这将在短期和长期对我国高职生就业造成不同的影响。

户籍改革;高职教育;就业

国务院办公厅于今年2月份发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国办发〔2011〕9号)，该通知对我国的户籍管理政策特别是具体落户政策进行了很大的调整和改变。今后，户籍迁移将实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。户籍改革政策的落实必将加速城市化进程，使地级市更加具有吸引力，解决人才流动问题，也能缓解目前的“用工荒”，实现城市的创新和发展。

这次改革，我国首次放开地级市户籍，在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。此项政策的落实，必将有助于吸引更多的农村剩余劳动力入城工作。

一、户籍改革的现实意义

户籍制度是我国的一项基本行政管理制度，传统的户籍制度是与土地直接联系，以家庭为本位的人口管理方式。市场化是我国户籍制度改革的直接动力。随着我国市场经济的发展，户籍制度已越来不适应社会发展的要求，已经成为经济和社会发展的桎梏，迫切需要进行改革。

(一)加速城市化进程，带动经济发展。随着户籍改革的深入和落实，必将吸引大批农村剩余劳动力融入到城市生活和工作，这样大的一个群体将会加快城市的发展步伐，使中小城市更具有活力和发展动力，带动城市的基础设施建设，可以有效地拉动内需，进一步刺激城市的发展。

(二)促进产业结构调整，利于区域经济平衡发展。户籍改革促使的人口适度迁移对于正在进行产业结构调整的我国来说也是一个好消息，有利于促进我国经济又好又快的发展，户籍制度改革适应我国社会主义市场经济的发展要求，有利于促进人才资源配置市场化，对确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。此次户籍制度改革能在一定程度上缓解人口和资源过度向大城市集中的趋势，达到优化产业转移和布局的效果。

(三)有利于保障“农民工”的合法权益。“农民工”是在城市化过程中形成的新阶层，他们为城市的建设和发展做出了巨大的贡献，但是却没有享受到城市人应有的权益。这次户籍制度改革把原来为城市建设做出贡献而被排斥在外的农民工纳入到城市范围内，让他们也享受到城市户籍人口享有的各项权益，充分实现社会自由流动。

(四)缓解“用工荒”局面。目前，许多企业面临着用工荒，甚至部分企业因用工短缺而造成开工不足、设备闲置等现象，严重制约了企业的发展。而另一方面，“就业难”也成为另一个热点、难点问题，很多农民工因为无法享受公平待遇而不愿进入城市圈进行工作，导致企业的招工难。当城市确认了进城务工人员的身份，必将刺激和鼓励更多的农村剩余劳动力进入城市生活、工作，从而缓解和解决企业招工难的问题，使企业能够步入正常的运行状态，保证国家的实体经济能够有效发展。

(五)推动以房价为代表的物价水平上涨。此次放开地级市户籍的改革将加快城市化发展的步伐和进程，值得注意的是，城市化的快速发展必然带动房地产业的发展，延长该行业的发展周期，但同时也必将推动以其为代表的生活必需消费品和服务等价格的上涨。

二、我国高职教育现状

《面向21世纪教育振兴行动计划》指出“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才”，明确了高职教育的培养目标。指明了我国高等职业院校的专业设置与人才培养目标都必须与经济状况、产业结构和社会发展需要相适应，从社会需要出发进行课程建设与教学内容设置。2011年，教育部副部长鲁昕在“高等职业教育引领职业教育科学发展战略”研讨班讲话时指出“高等职业教育重点培养高端技能型人才”。

高等职业教育是为社会提供具有较强实用性的低层次高等专业技能型人才，但是我国的很多高职院校在培养目标、教学内容和教学条件等方面存在诸多不足，导致培养出来的高职生质量不高，竞争力较弱。“高级技工难觅”充分表明了社会对低层次高等专门人才的急切需求，也为高等职业教育的发展提供了广阔的空间。而实际上我国的高职教育在发展的过程中存在着大量的问题，主要表现在:

(一)不适应区域产业结构和就业结构的需要，在专业设置上没有充分进行调研，没有预测好社会对人才发展趋势的要求，导致培养出来的学生不符合社会对专业人才的需求，进而在毕业时没有就业市场，无业可就。

(二)重视学历教育，没有把各种形式的职业教育和培训进行有机结合，忽视落实学历证书和职业资格证书并重的制度，没有在就业准入、岗位职业培训和职业再就业工程中发挥重要作用。

(三)专业课程设置不具有实用性，不符合社会要求，偏重理论课教学，没有达到对高职生技能型培养的要求，导致学生的就业技能不高，无法达到企业的用人标准。

(四)职业素质及职业能力的培养与教育有所欠缺，导致学生知识结构不健全、专业知识不系统、不扎实，创新能力和解决实际问题的能力较低，不具备一专多能的水平，再由于高职生的职业规划能力不足，使学生进入社会时具有很大的盲目性和不稳定性。

三、户籍改革对高职生就业的影响

户籍制度的改革，顺应了我国的经济和社会发展需求，可以缩小城乡差别，实现人与人的身份平等，利于人力资源配置的市场化和合理化，必将带动我国的经济发展和社会进步。户籍改革的实施效果将影响深远，其中就包括高职生群体。近年来，我国的高等职业技术教育的得到了长足的发展，高职生也成为了我国经济发展不可或缺的人力资源来源，也是企业低层次技术用工的重要力量。

2011年5月31日，国务院发布《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发［2011］16号)，要求直辖市外各城市应取消高校毕业生落户限制。而实际在该通知发布前，从2004年开始部分省市已经放开了对高校毕业生户籍的限制，实施了就业单位所在地人力资源和社会保障部门宽松审批毕业生户籍落入的政策。政策的实施打破了毕业生人才流动的壁垒，促进了高校毕业生就业的灵活性，刺激了毕业生进入二三线城市工作的主动性和积极性，清除了毕业生进入城市工作的障碍，从一定程度上缓解了毕业生就业难的状况。政策的实施使企业在招聘外地生源毕业生时没有了更多的顾虑，从很大程度上缓解了企业的用工问题，保障了人才的合理流动，使我国的经济在近几年保持了较快的增长。

很多城市以前实施的是购房落户政策，在这个政策下，很多具有经济实力的人员享有了城市人员的身份。此次户籍改革，会吸引大量农村剩余劳动力进入城市生活和工作，将会更多地进入服务业和制造类等对技术含量和专业性要求不是很高的企业工作，而这些领域现在恰恰是高职生就业的主渠道。企业在用工时会考虑用工成本和和录用人员的实用性，很多岗位只需进行短期或者简单培训即可胜任，由于高职教育存在的问题及很多高职生自身职业素质与能力不是很高的原因，户籍改革必然在短期内对高职生的就业造成一定的冲击，使原本就存在的大学生就业难雪上加霜;同时就业的竞争使得一些行业原本就不高的工资很难得到提升;剩余劳动力进入城市推动房价和房租等物价水平的上涨将使得很多人的生活质量无法得到提高，上述原因将带给高职生和较低收入者更大的生活压力。

从长期来看，户籍改革有利于人才的合理流动，给城市的经济发展住入了活力和提供了可能，其促进的产业结构调整和经济发展必然会使城市创造更多的就业岗位和就业机会，这也为高职生的就业和发展提供了更大的空间。高职院校技能型人才的培养任重而道远，在就业市场化的今天，尤其是随着户籍改革的落实和深入，对高职生的职业素养和职业能力提出了更高的要求，同时也对高职院校的人才培养也提出了新的挑战。顺应新的形势和要求，高职院校要调整人才培养方案，提高人才培养的质量，高职生也要注重自己专业技能的提升和全面能力的养成，把握好社会对未来人才的要求，做好职业生涯规划，只有这样，才能实现高职生高端技能型人才培养的教育战略。户籍改革后形成的良性就业竞争以及就业压力，也将促使高职生更加注重自身职业技能的提升和整体素质的养成，更加注重职业规划，这也将成为国家经济发展和产业结构调整的有效助力和保障。

正确、现实地理解高等职业教育的培养目标以及户籍改革带给高职生的影响，有利于高等职业教育的健康发展，高职应注重向“职业培训”和“社区角色”方向发展，注重专业设置的合理性，更要注重课程的建设和开发。只有将重心由“攀高”向“低移”转变，才能贴近社会，贴近需求，才能有利高职生的顺利就业。

［1］国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知［Z］，国办发［2011］9号.

［2］付亚坤.浅析金融危机下大学生就业难的原因及对策研究［J］.中国经贸导刊，2010，(2).

［3］赵继红.试论高校大学生职业能力的培养［J］.河南职工医学院学报，2010，(6).

［4］匡瑛，石伟平.高职人才培养目标的转换——从“技术应用性人才”到“高技能人才”.职业技术教育［J］2006，(8).

The Influence of Reform of Household Registration System on Higher Vocational Students Employment

ZHAO Tian－yu
(Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong Liaoning，118009)

General Office of the State Council in February this year issued"on actively and steadily push forward the reform of system of census register management notice"，which has made big adjustment and change to China＇s household registration management policy，especially specific settled policy，and for the first time released the prefecture－level city household registration，which will have different effects on China higher vocational students＇employment in the short term and long term.

reform of household registration system;higher vocational education;employment

G711

A

1671－3974(2012)03－0019－03

2012－05－29

赵天宇(1977－)，男，大学，辽宁机电职业技术学院讲师，研究方向:就业与创业指导。