西部地区人力资源开发思考

□文/郅玉玲

（包头财经信息职业学校 内蒙古·包头）

实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所做出的重大决策。这对于扩大内需，推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结，维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。

一、西部地区人力资源开发制约因素分析

实施西部大开发，从根本上讲，必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的人力资源。西部地区有优良的传统文化，有吃苦耐劳的、淳朴善良的人民，但由于西部地区自然条件差、幅员辽阔、人居极其分散，再加上自然环境差、基础设施弱、文化教育发展缓慢、人才比较缺乏等原因，使得西部地区人力资源的开发严重制约了西部经济的发展，究其本质主要表现在以下三个方面:

（一）不会用人——用人机制不健全

1、人才管理机制不完善。一方面人才管理、使用的竞争激励机制尚未形成，影响了人才积极性和创造性的发挥，导致人力资源开发效率较低；另一方面人才市场发育迟缓，市场化配置人才的功能未充分发挥，造成人才流动不畅，单位、部门所有现象较为严重，学非所用，用非所学问题较为突出。

2、人才工作机制不健全。一些地方仍习惯于传统的人才管理体制，尊重知识、尊重人才的气氛不浓。受观念和客观条件的制约，西部地区的人才开发机制和环境建设还相对滞后，在一定程度上影响了西部地区的人才开发。

（二）留不住人——人才流失现象普遍存在。由于西部地区经济发展相对滞后，人才外流现象十分严重。为了留住人才，西部地区往往采取管、卡、压的办法限制人才流动。实践证明，这种做法弊端很大，既与市场经济原则相悖，也很难达到预期目标。第一，这种做法留住人留不住心，勉强留住的人才，也是缺乏工作积极性，工作效率不高，容易造成人才的浪费。第二，真正有才华的人才靠这种方法是留不住的。随着市场经济的不断深入，人才的流动将加快，管、卡、压的办法已很难留住真正的高素质人才。第三，这种做法不利于吸引人才。

（三）人力资源开发不足——人力素质普遍不高

1、人力资源培育与市场需求脱节。一直以来，西部地区的教育责任由国家承担，各级政府和部门出资办学分级管理的教育体制，这一方面导致教育市场的垄断性、落后性和人才培养的盲目性；另一方面使各部门、行业高等教育和职业技能教育自成体系，封闭循环，缺乏开放的、充满竞争活力的、面向市场的教育和人才培养机制。

2、教育事业投入不足，影响人口综合素质的提高。受经济发展水平制约，西部地区国内生产总值较之发达地区相差甚远，虽然多年来国家对西部地区的财政性教育经费投入占本地区国内生产总值的平均比例远高于全国平均水平，体现出国家对西部地区教育事业的关怀和重视，但从教育投入的绝对量来看，西部地区的教育投入则显得严重不足。由于投资欠账太多，校舍陈旧、教材更新缓慢、教职工工资拖欠现象比较严重，在客观上严重制约着地区教育的发展和人力资源整体素质的提高。

3、人才队伍整体素质不高。对于西部欠发达地区来说，人力资源对经济的作用就更为重要，突出表现在人力资源的质量问题上是文盲、半文盲占相当的比例，我国15%未普及义务教育的人口大部分集中在西部。劳动技能低、职业行为不规范、计算机应用能力和外语水平普遍较低、高层次人才匮乏，人力资源的质量已成为西部经济发展滞后的一个重要因素。

二、西部地区人力资源开发对策思考

人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式。针对西部地区人力资源的现状，搞好西部大开发，最终还是要靠西部自己，需大力加强教育培训工作，通过各种手段加快人才培养步伐，加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。

（一）加强教育投资

1、普及基础教育。百年大计，教育为本。在西部大开发进程中，要大力普及各种基础教育，包括初级教育及高等教育等。优先发展教育关系国民科学文化素质的基础，是整个教育发展的奠基工程。因此，西部地区的基础教育应突出以下功能:第一，尽快扎实实现九年义务教育，扫除青壮年文盲，使西部人力资源开发的瓶颈得以突破；第二，传授科学文化知识，奠定全体劳动者科学文化素养的良好基础，杜绝新文盲的产生；第三，传授实用的生产生活基本知识，促进西部地区特别是西部农牧区生产生活方式的改善，提高生产生活水平。

2、普及职业教育。将实用性、技术性较强的中等职业教育普及开来，充分结合本地生产实践，为没有机会接受高等教育的部分学生提供一个获得一技之长的机会，同时也能满足社会对中、高级职业技术人员的巨大需求。在培养学生的过程中必须重视技能训练，要使每个职校毕业生都成为技能高手、强手。

3、加强继续教育。西部地区绝大部分地区是少数民族聚居的农村，当地的农业干部和农民的科学文化水平不高。要加强农业干部培训和农业继续教育，经中央组织部、人事部批准，每年在农业部干部培训基地，有计划、有重点、分层次举办西部地区农业领导干部专题培训班、农业科技培训班和师资培训班，提高西部省、区农业领导干部、科技干部和师资人员的市场意识、管理水平和科技水平。

（二）配合政策，规范用人机制

1、突出重点，充分发挥现有人才的作用。西部大开发，需要引进大批人才，但从根本上说，西部开发主要依靠西部地区广大人民群众，最大限度地发挥他们的聪明才智和作用，这是西部人力资源开发的关键，也是政策扶持的重点。

2、构建西部人力资源合理配置的市场机制。在西部人力资源开发中，要建立一套符合实际环境需要的人才成长、人才使用、社会劳动力选用的机制，在这个机制中要体现市场机制的公平、公开和完全双向选择的方式。

（三）开发新的留人机制

1、以事业发展吸引人才。西部地区很难支付东部地区的工资，那么在价值规律起主导作用的市场经济条件下，如何吸引人才从发达的东部地区流向落后的西部地区呢？有关专家认为，人才的流动不同于一般劳动力的流动，人才的流动不仅取决于经济水平，更取决于经济发展势头。

2、以良好待遇吸引人才。西部地区虽然不能与东部地区拼工资、比待遇，但也要尽量提高人才的工资福利待遇，改善人才的住房、医疗、交通、通讯等生活条件，帮助人才解决户口、家庭安排、子女入学和就业等后顾之忧，使人才在西部地区能安居乐业。同时，还要特别注意为人才提供良好的办公设备、试验设施、信息资料、科研经费、辅助人员等工作条件，使人才能够高效率地工作。

3、充分发挥流动人才的作用。在市场经济条件下，出现频繁的人员流动是正常的，多年来西部地区也流失了不少人才，我们必须理智地应对这种挑战。然而，如果从辩证的角度看，这些人走了也未必完全是坏事，面对流动的人才潮，我们除了想办法吸引和留住现有人才外，更应当以博大胸怀和周到服务与身边流走的人才搞好合作，利用他们所去单位良好的创业环境，争取他们为故乡的经济发展和社会建设再做贡献。

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