小型农田水利设施的建设与管理

河南南阳市鸭河口灌区管理局 涂光珍

小型农田水利设施的建设与管理

河南南阳市鸭河口灌区管理局 涂光珍

农村小型农田水利设施建设是一项基础工程，是解决三农问题的一项重要建设内容，是改善农业生产条件、夯实农村发展和增加农民收入的基础。尤其在中原经济区建设的背景下，如何大力发展农业经济，确保粮食生产安全，是我国农业发展的重要任务。

一、农村小型水利设施存在的问题

我国小型农田水利设施分布比较分散，主要分布在田间地头的池塘或小型水坝。虽然这些农田水利设施的建设单体投入小，但却可以起到蓄水和排涝的作用，尤其在天干少雨的季节，可以有效缓解旱情，减少农业投资成本，这是一些大中型水利设施所不能替代的。而大中型农田水利设施要发挥效益也离不开小型水利设施的辅助。由于有的地方对小型农田水利设施的建设重要性认识不足，投入减少，农田水利设施建设被弱化，甚至停滞。

1.河流塘坝设施年久失修。现存的水利工程大多数修建于20世纪，排水标准低，功能不完备，再加上缺少维护，抗洪排涝的功能性差，不能很好地完成水利工程的基本功能要求。如，某省的滁河是20世纪中期到70年代，含山县和邻近的其他两个县共同修建的。在原有滁河的基础上，三个县投入了大量人力、物力和财力，重新规划投资建设。滁河全长超过100 km，参加建设的人数突破一百万。修建好后为三个县的农业生产提供了充足的水源，为保障国家粮食供应作出了突出贡献。随着改革开放，人们却忽视了对滁河的管理，百里长河无人管理，导致河口变窄，河床上升，蓄水量逐年下降；再加上两岸的居民受利益驱使，在河的两岸随地建房，私搭乱建，造成近20年间水灾旱灾频繁发生。尤其是近几年发生的几次洪灾，直接损失超过了十亿元人民币。

2.农村小型水利设施建设乏力。我国的很多农村地区的池塘、沟渠、小型水坝等水利设施由于年久失修，不能很好发挥其在旱季灌溉和雨季排涝的功能。导致这些问题产生的根本原因在于对农村的小型水利工程的建设方面缺乏有效地资金投入和管理，加上没有专人的维护和管理，致使很多农村的小型水利设施逐渐的荒废。如，很多的池塘都已经干涸，池塘底部杂草丛生，部分的池塘沦为了农村居民的垃圾场，池塘逐渐变浅，失去排涝抗旱功能。

二、农村小型水利设施建设存在问题的原因分析

1.农户对农田水利建设缺乏信心。主要包括以下两方面原因

（1）由于实行家庭联产承包责任制，为了公平分配，很多的农户分配的土地都没有连接一起，均分散在村庄四周，没有形成规模种植，小型的水利设施建设又不能照顾到所有农户的土地，另外，不少的农村的土地承包每隔几年就进行土地的调整，因此，村民对小型的水利设施建设缺乏积极性。

（2）农村居民的收入相对较低并且不稳定，再加上农产品的附加值较低，生产周期过长，因此，从事农业生产活动的农村居民的收入与其他行业的从业者相比，不但收入低而且风险大，经常出现丰收年农民收入不高的情况，甚至出现了种得越多赔得越多的现象。

2.农村基层意见难统一。随着农村改革的深入，农村的提留和公共积累被取消。同时，由于小型的水利工程属于集体所有，在改革之后农村的小型水利工程没有了经费来源，难以支持小型水利工程的日常维护和管理，才促使农村小型水利工程逐渐衰败。另外,广大的农村居民对小型水利工程的项目建设上都各自持有不同的态度和想法，意见难统一，阻碍了小型水利工程项目的建设和维护。

3.水利工程项目管理不完善。农村小型水利工程很多都是在国家计划经济时期建设的，属于集体所有。但随着改革的不断深入，集体没有具体的经济来源，因此，集体对所拥有的小型水利设施管理松懈或干脆不管，水利设施不能正常运转。如果归属个人所有，又会引起村民的种种猜测和对制度的怀疑，认为是个人侵占了村民的利益，因此，出现了小型水利设施处于无人管理的尴尬状态。

4.目前还在使用的水利设施基本处于混乱的管理状态。村民想使用小型水利工程设施就要进行投资，但是又没人愿意进行投资和维护，仍然处于一种吃老本的状况。如，在农村的整体渠道的管理上，由于是个人承包责任制，村民都是自扫门前雪，只管自己的田间地头有水可用，根本不考虑附近渠道是否畅通，只要自己的田地能够灌溉，下游的渠道是否畅通根本和自己没有任何关系。因此，在农村的小型水利设施的管理和使用上都存在很大的问题。

三、对农村小型水利设施建设的几点建议

1.加强对农村水利设施的建设投资。设立专项资金，合理使用资金，促进农村水利工程建设的发展。

（1）专项资金扶植。从改善农村的基本情况出发，由国家拨出专项的资金来扶植农村的小型水利工程设施的建设；专门针对那些发生困难的农村地区进行建设，从根本上解决现阶段我国农村小型水利设施的问题。省和地市也要拨出专项资金来从事农村的小型水利工程建设，可以按照一定的比例和配套的资金加大对农村小型水利工程设施的建设投资，并将资金落实到实处，改善我国农村的生产环境。

（2）要建立专项的资金使用制度。及时掌握农村小型水利工程设施的建设情况，重点督查落实情况。

2.改革小型水利设施产权制度，鼓励农户投资。农户可以参与对小型的农田水利设施的建设，本着“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则。这样不仅可以改善我国农村小型水利设施的状况，还可以积极推进农村的改革。只有这样，我国广大的农村居民才能真正受益，具体的实施办法如下。

（1）以村为单位进行筹资建设，村民按照承包地的多少，来进行共同筹资建设。农村小型水利设施在使用上由筹资人按照比例来进行使用，实现共同投资，共同享用。

（2）村民个人投资建设小型水利设施，在管理和使用上完全由投资人独自进行管理和使用。如果其他人想要使用该水利资源，需要交纳一定的费用，由投资人来决定费用多少。

（3）农户和农户之间投资建设小型的水利设施，在水利设施的使用和维护上，由农户之间共同来进行管理和使用。

（4）以乡镇为主，村、农户投入为辅的投资建设模式，进行水利工程实施建设。在该小型水利工程设施的使用上由乡镇进行主要管理，村、农户辅助管理，明确责任。

3.建立健全小型水利设施制度。在农村小型水利工程设施建设和管理的过程中，资金管理要建立严格的制度。项目的建设初期要规范“一事一议”法定程序，遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则；在小型水利设施项目上，推行民主议事，用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展。与此同时，各级部门也要促进各个小型水利设施之间的互助合作，建设跨乡小型水利工程。在制度上要一级对一级负责，一级对一级监督，层层把关，严格执行把责任落实到人的制度，确保农村的小型水利设施正确的使用和管理。

四、结论

小型农田水利工程水利设施建设工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、保证粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。笔者通过调差分析，发现小型农田水利设施建设存在诸多问题，农田水利设施的作用没有得到充分发挥，远远没有达到节约型社会建设的需要。因此，需要根据各地区的实际情况，加强对农村水利设施建设和投资的科学管理，使农民真正受益于小型农田水利设施，获得最大的经济效益。