合同能源管理期待金融创新支撑

叶孙安

2011年9月27日，国务院全面动员和部署“十二五”节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。并提出五点具体要求，其中关于“完善节能减排长效机制”要求“加快推广合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。”

合同能源管理是由节能服务公司与用能单位签订约定节能目标的能源管理合同，以节能技术和产品为用能单位提供节能诊断、设计、融资改造、施工、设备安装、调试、运行管理、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，而以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。合同能源管理是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的有效机制，它可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。

1、上海近几年引进合同能源管理机制以来，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用，但也存在突出问题，难以适应节能减排工作发展的需要。主要突出问题是：1.1节能服务公司融资难。

由于节能服务公司是先投入节能技术、产品和服务后，再以用能单位节能效益分享方式回收投资和合理利润，回收期一般在1-3年，资金周转期长，制约节能服务产业的发展。以座落在上海市漕河泾新兴技术产业开发区的上海新凯元照明科技有限公司为例，根据国家发改委、财政部2011年第3号公告，该公司为通过国家发改委、财政部备案的上海市节能服务机构，拥有T5内反射灯、LED射灯、照明控制系统等发明专利技术和产品，为上海的一些医院、超市商场和开发区企业提供合同能源管理服务，但由于投资以分享节能效益抵偿，回收期长，投入在用能单位的节能灯具等资产和预期分享的节能收益权又不能作为向银行贷款的抵押品或质押，不能贷款；公司自有资金有限，难以扩大节能服务，公司法人代表只能以个人住房产权向银行抵押作为个人贷款，贷款利率要增加5%～10%，贷款的金额也很有限。为实施更多的照明节能项目，该公司曾将已竣工验收的XX医院（西院）照明节能改造合同能源管理项目的所有权和收益权作担保，寻找投资企业，签订投资协议，投资方按节能项目合同金额44.07万元汇给公司，公司承诺自当月（2009年12月）起，分12个月每月汇给投资方回报金额，回报总金额47.57万元，折合年投资回报率16.22%，实质上是企业间用节能项目资产所有权和预期收益权作担保的贷款，实际贷款利率高达16.22%，该能源服务公司承受经济压力甚重，实出无奈，反映出节能服务产业步履艰难。

1.2 合同能源管理还没有得到足够的重视，国民认知度低。

仍以上述上海新凯元照明科技有限公司为例，该公司曾参加2010年11月上海市旅游饭店节能减排政策宣传及技术培训会议作“宾馆照明节能新技术”专题介绍。2011年初在上海XXXX酒店工程部配合下，对该酒店第21层的走道照明筒灯改造用公司研发的LED射灯取代原用的卤钨灯，并采用E-GPRS无线抄表系统，实时对改造的第21层和相同条件、未改造的第22层监测各楼层照明用电量和对比节能量，2011年1-8月累计实测节电60%。该公司曾向酒店提出合同能源管理方案，首期照明节能项目改造42个楼层走道卤钨灯和地下三层车库的照明，可年节电59.1万度，节煤236吨，收益42万元，并提出公司在第一年分享节能收益60%，第二年20%,第三年10%,三年共分享37万元，酒店可分享88万元。但由于节能收益与酒店年经营上亿元收入相比，微不足道，故该酒店领导未予重视和采纳，该公司投入和努力未得补偿。

2、加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要，应大力宣传推行合同能源管理、发展节能服产业的重要意义，采取切实有效措施，创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。针对上述“融资难”、“认知度低”的突出同题，特具体建议如下：

2.1 创新合同能源管理信贷，改善金融服务。

2010年8月上海曾颁发《关于加强金融服务，促进本市经济转型和结构调整的若干意见》提出“鼓励加大对本市节能降耗、污染减排建设项目及合同能源管理服务的信贷支持力度”的原则意见，但缺乏可操作性的具体实施细则，原则不落实。建议明确规定：

1）合同能源管理项目的合同应符合《合同能源管理技术通则》国标：GB/T24915-2010规定，进行项目验收及节能量测量和验证后，可按项目合同金额向银行申请办理抵（质）押贷款。

2）节能服务公司对合同能源管理项目投资的资产和合同预期收益权可作为向银行贷款的抵（质）押物。

3）对合同能源管理项目贷款，银行应给予优惠贷款利率、财政给予贴息等措施，以资鼓励，并体现支持力度。

上海负有建设“四个中心”、“实现四个率先”的战略目标任务，金融是经济的核心，鉴于央企银行属中央垂直领导，听从中央总行管理，上述创新合同能源管理信贷可先在上海的上海银行、浦发银行先行先试，制订出可操作性的具体实施细则。试点实施，将促使上海加快推行合同能源管理，促进上海节能减排和节能服务产业发展，正如按揭贷款促使房地产业发展，出口信用证抵押贷款促进外贸发展的支撑作用一样，为我国金融改革创新、服务实体经济作出贡献。

2.2 激励、奖励用能单位采用合同能源管理节能减排。

除加强节能减排宣传教育、提高社会对合同能源管理的认知度外，应采取各项激励奖励措施和监管督促，鼓励用能单位积极采用合同能源管理方式节能减排。因采用合同能源管理方式对用能单位没有节能技术和资金压力，只需要有节能减排积极性和主动性。市政府对节能灯的补贴是激励居民积极采用节能灯的有效措施，如能激励提高用能单位节能减排的积极性、主动性，则节能服务产业市场将有效扩展，将会加快合同能源管理推行，促进节能服务产业发展。