河北省城市现代化发展对策

□文/杨丽华 周振娥 张宝来

（河北行政学院 河北·石家庄）

河北省通过“三年大变样”，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。在新时期，如何实现强化城镇带动，提高河北省城市化质量，如何提升城市软实力，是加快城市现代化发展的基本问题。

一、建设功能整合完善、多元目标最优化城市优势

约翰·弗里德曼从规划学的综合观点认为，“真正的城市发展并非诱使资本家将资金投入‘你的城市’，抑或投入作为竞争对手的城市，而是通过重视并且改善城市自身的基础条件，促使城市‘由内而外’地发展，这种始于内在的发展可被称为内生型发展。”外生因素对城市发展也很重要，但不确定。

这里的内生优势不仅指一种资源优势，而是高效整合一座城市所有资源、要素，形成一种比较优势。只有内生优势才是一个地区可持续发展的动力，我们要在科学发展的思想指导下不断创新，完善创新机制，形成城市内生优势。

约翰·弗里德曼在《全球化与萌生中的规划文化》一文里提出城市长期竞争力要依赖于城市内生的7种资源：（1）人力资源，包括所有有助于提高人类健康发展和生产创造能力的事物，即包括安全的食品、良好的住宅、宜居的邻里以及医疗保障和教育；（2）社会资源，即充满活力、自我组织，并且融入社区日常生活的公民社会；（3）文化资源，即物质遗产、文化特性和文化生活活力；（4）智力资源，即高级人才、高等院校和研究机构的质量以及这些智力结构形成的城市的创造力；（5）环境资源，即维持当地生活的重要的物质环境质量；（6）自然资源，即天赋的自然生态资源；（7）城市资源，即交通、能源、供水等城市基础设施及其配套设施。弗里德曼曾提出由跨国资本驱动的出口生产不是自发产生的，故而无法走向一种可持续发展。

二、从经济学角度，完善城市经济运行机制

城市经济发展需要有与之相适应的运行机制，运行机制反过来作用于经济的发展。从实践中看，城市-区域内各种资源得不到合理配置、各区域间在经济发展空间上的冲突，其深层次原因是运行机制的问题。

1、完善市场运行机制。市场运行机制是指一定经济机体的各构成要素内部及各构成要素之间相互联系和作用的制约关系与功能，是在经济机体运行中发挥功能的。经济运行的主体要素包括劳动者个人、企业及政府，客体要素包括商品、货币、资本等。要以市场化调节为基础，调节各经济主体的经济利益关系，调节经济发展的速度和效益、调节资源配置的效率。

2、完善城市经济的政府调控机制。地方政府在其行政辖区内，是社会事务的管理者；在行政辖区外，是市场的竞争主体之一。市场在资源配置中起基础作用，而市场机制也会带来“同质竞争”、“重复建设”和“优胜劣汰”。

三、以现代市场营销理念经营城市

1、重视城市发展理念。城市的发展理念，是城市可持续发展的基础。城市发展必须要坚持科学发展，坚持以人为本。纵观全国，我们更多关注城市发展的速度和规模，对城市化质量和内涵重视不够，重视了城市与经济发展，而忽视了城市与经济建设，重视了城市景观，忽视了基础设施完善。2011年成都、广州、南京等数十个城市轮番发生严重的城市内涝，造成交通中断，财产损失，从一个侧面暴露了城市发展过于短视，缺乏全面、协调、可持续发展的理念。

2、城市资源利用集约化、生态化发展。集约化经营与效益化经营是城市资源稀缺性日趋突出的客观要求，也是城市经营的基本前提与重要内容。按照国际一般经验，城市化水平在30%～70%之间，经济社会处在一个快速发展阶段。而河北省的城市化率正处此阶段。城市化在工业化的持续推动下，将在较长的一段时期内保持较快发展的势头。我们要发展生态产业，建设生态城市，实现科学发展。落实科学发展观，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型城市化道路，从根本上缓解资源环境压力，实现资源、环境、人口协调发展。

3、建设城市特色。传统城镇化追求的是增长、扩张和城镇面貌的尽快变化，于是各种政绩工程、形象工程大行其道，浪费了财力、物力，挤压了民生资金投入，造成城镇“千城一面”，以及对地方特色、历史特色、民族特色文化的破坏。大连民众抗议福佳大化公司的PX工程污染环境、南京市民保护中山路两旁的梧桐树、广州十六岁中学生举牌抗议地铁一号线16个车站的“统一化”翻新等，这些事件说明城市发展到一定阶段，我们要彰显城市特色，不要等到老百姓去抗议、去保护。

4、城市宜居与城市文化建设。要大力改善人居环境，为城乡居民创造一个绿色、低碳、方便、宜居的良好环境。以人为本、以民为本，民生导向，关键是要改善人居环境，这是很重要的。城市发展、城市化，应该向绿色的方向转型，城市化也要向绿色转型。一个城市是否有文化，有一些硬指标衡量。文化企事业有多少，重点文物保护单位有多少，以及文化生活是否丰富、文化活动是否有特色等，都是城市软实力中有关文化的“硬件”。

四、发展城市产业，实现城市现代化

由于河北大城市综合竞争力不强，各级城镇普遍面临就业岗位不足的压力，“聚产业，保民生”是此阶段城市化的重点。城市现代化发展是保障民生、就业的根本，要激活市场活力，保障民众多渠道就业。

1、实现大规模的产业集聚新型城市化。扩大城市规模和增强实力，首要的任务是集聚产业。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。没有产业的集中和发展，城市就没有活力，就不能获得可持续发展。而要集聚产业，就要创造集聚产业的条件。优化发展环境，发挥自身优势，扩大开放，招商引资。

2、遵守市场经济发展规律，建设城市经济生态系统。从小城镇来看，承载能力比较大，但缺乏就业岗位。河北城镇可采取大部制，低效城镇合并的方法实现大中小城市的生态布局，形成城市分工，大城市应该向高端化、服务化的方向发展，注重科技创新，使大城市成为知识产业、技术创新的中心；小城镇应该向专业化、特色化的方向发展。通过专业化分工，在大中小城市创造充分的就业岗位。

3、改造提升转换城市产业结构。产业结构是一个城市综合承载力的表现，因为在一定的产业结构下，我们才能认定同样的土地面积，同样的经济总量所能容纳的资金总量。在促进第二产业的发展中，还要积极鼓励发展中小型工业企业，以增加就业岗位。国际经验表明，无论是发达国家，还是新兴工业化国家，都是依靠中小企业吸纳劳动力。因此，在政策制定上要积极扶持和鼓励中小企业的发展，创造公平的市场竞争环境，积极发展第三产业。

4、产业政策要兼顾就业问题，发展民生产业。充分保障城镇居民的充分就业，产业发展是就业的基础。

五、建设公共服务型政府，提高中小城市和小城镇的公共服务能力

增加政府公共产品和公共服务的供给能力和保障能力，实现基本公共服务的均等化。重点是要下大力气，提高中小城市和小城镇的公共服务能力。

城市是人的城市，应遵从以民生为本。只要推进城市化，政府就不能把收入中的大部分投向生产领域了，就得提高公共服务的水平，才可能实现城市现代化。按照河北省委指示精神，我们要用足政策，科学经营管理城市。在城镇化过程中更加关注民生，创造城市就业机会，实现城市教育公平，完善城市社会救助体系，加强城市居民养老服务，以城市可持续发展为目标，完善城市政府绩效评估指标体系。只有乐者有其业，居者有其屋，才可营造出和谐的城市环境。

[1]约翰-弗里德曼.全球化与萌生中的规划文化[M].国外城市规划，2005.5.

[2]杨上广.中国大城市经济空间的演化[J].上海人民出版社，2008.

[3]冯云廷.城市经济学[J].东北财经大学，2007.

[4]赵伟.城市经济理论与中国城市发展[J].武汉大学出版社，2005.10.

[5]阿瑟·奥莎利文.城市经济学[J].北京大学出版社，2009.