国有企业改制的探索与实践——以湖北新丰化纤工业有限公司为例

柯 亮

（湖北清能地产集团有限公司，湖北 武汉 430061）

湖北新丰化纤工业有限公司（下称新丰公司）是一家国有控股企业。后因“行业产能过剩、物流成本过高、工艺流程不经济、体制机制不顺”等病根，企业亏损严重、诉讼缠身、资产被查封、银行帐户冻结、资金链断裂。特别是2008年爆发的金融危机成了压垮新丰公司的最后一根稻草，迫使企业不得不改制。本文现就新丰公司改制的基本情况、基本形式、基本步骤、主要经验及成效试作如下总结。

一、企业改制基本情况

新丰公司的前身为湖北昌丰化纤工业有限公司 （下称昌丰公司）。1993年，为了建设国家“八五”纺织原材料重点建设项目——年产6万吨聚酯切片项目，昌丰公司成立。该公司1998年正式投产，总投资高达13.7亿元人民币,属中外合资企业。2002年1月，为了与昌丰公司配套，成立了中外合资的新丰公司，租用昌丰公司的厂区场地组织生产。2003年，昌丰公司资产重组，将名下优良资产透过深圳市清江投资发展有限公司对新丰公司进行增资扩股，仅留下昌丰公司作为壳公司背负正常生产经营过程中形成的近8亿元债务。

新丰公司改制需解决好以下问题：

（一）职工安置。新丰公司有400余名职工需妥善安置。其中，部分职工在原昌丰公司、新丰公司正常生产经营期间，企业裁员过程中没有严格按照《劳动合同法》给予足够的经济补偿金，此次若进行企业改制需按国家有关规定补足应给款项。

（二）银行债务。新丰公司对外债务额高达2.46亿元，主要为欠股东单位借款1.385亿元和银行短期抵押贷款1.075亿元。银行借款因逾期无法偿还，各债权银行纷纷通过法院将该公司银行账户冻结，查封了部分土地、厂房和机器设备等资产。

（三）历史债务。主要是昌丰公司正常生产经营期间遗留的8.1亿元债务及相应的法律诉讼纠纷需及时处理。

二、企业改制形式及改制步骤

（一）改制形式

新丰公司改制基本原则为“全员买断，自愿选择，公开、公正、公平操作”。在开展新丰公司清产核资、财务审计和资产评估的同时，先行筹资与职工解除劳动关系并给予经济补偿。通过提供借款和设备租赁的方式，积极扶持成立民营企业，为部分职工提供工作岗位。新丰公司股权出让收入（或现有厂房土地）用于解决昌丰公司历史遗留问题、垫付职工补偿金和企业改制成本。

（二）企业改制基本步骤

1.撰写企业改制调研报告。这是企业改制最基础性工作，也是对企业进行全面深入“体检”的非官方检验方式。新丰公司生产经营是什么情况，上级领导和股东公司都只了解皮毛，不知其里，决策者很难对企业是否进行改制或采取什么样的改制形式作出准确的判断。为摸清新丰公司真实情况，我们在已有工作情况和资料的基础上，聘请经济领域的专家和上级主管部门领导，实地考察，深入与企业经营层、职工代表座谈，认真查阅相关资料，充分听取各方面意见，形成了改制调研报告。

2.成立改制工作组。在上级公司的统一主导下，新丰公司成立了由上级公司相关职能部门负责人和新丰公司经营班子成员、骨干员工组成的改制工作组进驻现场一线开展有关工作。工作组下设职工安置、资产财务、民营企业筹备、宣传报道、后勤保障、信访接待六个工作小组。工作小组根据明确的工作分工，各司其职，迅速展开各项工作。

3.多渠道开展改制宣传工作。重点是向广大职工宣贯企业改制的必要性、改制方案的制定、改制的目标等事项，召开改制工作动员会，发放改制宣传手册。宣传手册分为“法律法规”、“相关政策”及“问答”三部分，其中“问答”部分主要涉及企业改制原因、改制形式、改制目标、经济补偿标准、工龄计算、职工再就业、职工社会保险关系接续、工伤残人员安置等与职工利益切乎关心的普遍问题，达到统一思想，争取职工理解。

4.广泛征求职工意见。企业改制中，每周设立了两天职工接待日，由改制工作组领导亲自接待改制职工，对职工提出的问题进行全方位解答。改制工作组还多次征求职工代表、人力资源和社会保障部门、专业律师的建议和意见。就职工安置方案中涉及到的职工身份转变、劳动关系解除、引用政策依据、工伤待遇等问题进行了广泛交流。改制方案边议边改，直至尽量符合各方利益。

5.审议通过企业改制方案。企业改制方案顺利通过职代会的审议是企业改制工作中的重点和难点。要保证企业改制方案顺利通过，需抓紧落实好以下工作：

（1）制定好企业改制方案。改制方案应实事求是、客观具体，兼顾各方利益。企业改制方案应包括：企业基本情况（企业发展沿革、企业经营范围及主要产品、企业资产、债务状况、企业人员情况、企业生产经营状况及市场情况、企业所面临的困境）、企业改制的必要性和目的、企业改制的具体形式（采取的基本方式、职工安置办法、资产处置方法）、企业改制成本测算、改制成本支付、需要协调解决的问题。

（2）组织安排好企业改制职代会。职代会是职工依法实行民主管理的基本形式和行使民主管理权利的机构。在改制过程中职代会作用得到了真正的发挥，使职工实实在在地行使了民主管理权利。为使职代会能顺利召开，职工代表能真正代表全体职工的意见，通过民主选举，最后选举的职工代表大多都是政治素质高、业务能力强的职工，在会议地点的选定上要选取会议地点相对安静、有武警值勤或公安部门全程参与的场所，这样既可以保证会场及参会人员的人身安全，也可杜绝社会不安全稳定因素发生。

（3）主要领导要全程参与。企业主要领导要全程参与职代会的审议工作，在某些情况下，要勇于站出来同职工代表进行面对面的交流，对职工提出的合理要求、企业能承受的事项，要尽量创造条件满足职工要求。

6.完善改制审批程序。改制方案通过职代会审议后，要按照法人治理结构审批流程，依次报请上级公司或股东会、董事会审议通过。按照企业改制审批流程，先后报相关人力资源和社会保障部门和国资监管部门审定，完成整个改制工作的法定审批程序。在改制过程中，按照国资监管部门确定的中介机构开展清产核资、审计和资产评估，做到股权估值合理、程序合规，实现国有资产保值增值。

三、企业改制经验

国有企业改制的实施程序一般而言是先完成清产核资、财务审计、资产评估等规定性工作后，通过采取拍卖、招投标、协议转让等方式，将被改制企业的净资产或有效股权变现，用所获资金来首先安置职工。而新丰公司在研究探索企业改制模式时，不墨守成规，不死板教条，根据新形势下的国有企业、职工、股东和社会多赢的情况下，跳出国有企业改制的常规模式，充分结合企业实际，先由股东自筹资金完成职工安置后，再公开出售股权，偿还改制成本等相关费用。改制时间前后历时一年半，改制工作达到预期效果，企业改制经验值得总结。

（一）统一思想认识是企业改制的前提基础。新丰公司改制涉及政府、股东、企业、职工和债权人等各方面利益，是一个复杂而系统的工程。在改制方案的制定、报批和实施过程中，省国资委、宜昌市政府、股东单位和新丰公司等单位领导多次亲临改制一线调研，指导改制工作组，促成改制利益相关方充分沟通，充分理解，形成共识，凝聚合力。相关参与方充分利用自身优势，相互协作完成改制工作。如股东单位克服困难，先行垫付职工安置资金和民营企业筹建借款，政府单位提供政策指导和良好的改制环境；债权人暂时停止逾期借款的诉讼执行；职工识大体、顾大局，有理、有利、有节地反应自身诉求。

（二）制定具有可操作性的改制方案是企业改制的根本保证。新丰公司改制方案是在认真分析所处的改制环境，充分了解职工自身诉求，结合国家、湖北省的相关相关政策，考虑诸多方利益，经过慎重研究制定的。一方面对职工类型进行分类，筹集适当资金，制定切实可行的安置方案，另一方面扶持筹建民营企业，解决改制后职工就业的后顾之忧和当地政府的就业压力，保证了职工参与的积极性和当地政府对改制工作的理解和支持。

（三）具体问题具体分析是企业改制稳步推进的有效途径。企业改制是一场触动方方面面切身利益的革命，是一次利益关系的大调整。由于昌丰公司、新丰公司成立的时间较长，经历了聚酯切片、昌丰公司和新丰公司三个阶段，并有征地代劳工、劳务工转正式职工、组织调动职工和市场化招聘职工等多种类型，情况复杂。因此，我们在职工安置中采取分段式操作方式，先解决共性问题，再解决个性问题，保证了职工安置效率，降低了职工安置难度，促成新丰公司职工代表大会的成功召开。对于涉及征地代劳工、老聚酯切片职工、工伤职工等个性问题，分类处理，有情操作。

四、企业改制成效

新丰公司改制有效避免了经营性亏损的加剧，满足了广大职工通过改制多渠道实现再就业的愿望，维持了企业平稳过渡，化解了昌丰公司历史遗留债务以及新丰公司银行债务，实现了政府、股东、员工、债权人和企业等改制相关方的多赢局面。

（一）及时遏制企业经营性亏损。新丰公司自2002年成立以来，累计亏损额度高，扭亏无望。通过及时停止企业大规模生产，最大化地遏制了企业亏损。

（二）稳妥解决企业改制职工安置问题，维护了当地社会秩序的稳定。企业改制中，成功处理了400余名职工的身份转换问题，稳妥地解决了职工安置问题，达到了职工满意、股东满意、当地政府满意的效果。

（三）彻底化解昌丰公司历史遗留债务和新丰公司银行债务。以4000万元的代价有效化解了昌丰公司近8亿元的历史遗留债务；有关新丰公司银行债务问题也得到了很好的解决。

（四）最大化地维护股东整体利益。股东单位将通过以内部协议转让方式出售新丰公司股权或利用现有311亩土地厂房资源进行合理开发，能够最大化地弥补损失，较好地确保了股东整体权益。

[1]王玲.关于企业改制过程中职工安置问题的思考[J].中国劳动关系学院学报，2010，（10）.

[2]何文.国企改制中的职工身份转换[J].改革与战略，2004，（10）.

[3]姜清萍.注重抓好企业改制中的民调信访工作[J].武钢政工，2008，（5）.