发挥独特优势，提升自身素质在建设经济强省、和谐河北实践中履职尽责

中共河北省委常委、统战部部长 田向利

发挥独特优势，提升自身素质在建设经济强省、和谐河北实践中履职尽责

中共河北省委常委、统战部部长 田向利

这次中青年党外干部专题培训班，是经省委批准，由省委组织部和省委统战部联合举办的。培训班的目的是，深入学习中共中央《关于新形势下加强党外代表人士队伍建设的意见》和我省的《实施意见》，深刻领会省委书记张庆黎同志的有关讲话精神，通过强化理论培训、交流成长经验，着力提高党外干部践行“同心”思想、推动科学发展的能力和水平。下面，我结合践行“同心”思想，贯彻落实中央4号文件和我省9号文件，就党外干部的成长问题，讲四点意见。

一、把握历史机遇，迎接成长的春天

春天之所以适合万物生长，是因为这个季节气候温润、阳光和煦、雨露丰泽、地气升腾。如果我们把我省当前良好的政治生态环境比喻为春天，那么，中国特色的政党制度和政治制度就是温暖的气候，中央4号文件和省委9号文件就是普照的阳光，新一届省委对党外干部的关心重视就是充沛的雨露，我省经济社会发展形势就是肥沃的土壤。党外干部成长的环境越来越宽松、发展的条件越来越优化、展示的舞台越来越宽广，一大批党外干部脱颖而出，成为全省干部队伍的重要组织部分。

一是从制度设计看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为党外干部的健康成长明确了政治责任、奠定了制度基础。多党合作的制度架构，要求国家政权中必须有党外干部;多党合作的制度运行，要求充分发挥党外干部的作用;多党合作的制度发展，要求持续培养选拔党外干部。党外干部的数量结构、能力强弱和作用大小，直接决定多党合作的制度效能，关系多党合作的优势彰显。所以，培养使用党外干部是坚持中国特色社会主义政治发展道路的需要，是实现中国共产党科学执政、民主执政的需要，是坚持和完善我国政治制度和政党制度的需要。党外干部不是陪衬、不是花瓶、不是摆设，而是国家政治社会生活的重要参与者，是多党合作事业的重要实践者，是中国特色社会主义建设的重要推动者;培养和使用党外干部，不是权宜之计，不是偶然之举，不是可有可无，而是多党合作制度架构的重要方面，是我国社会主义民主政治的鲜明特质，是各级党组织的政治责任。

二是从政策层面看，中央4号文件和省委9号文件的出台，为党外干部的健康成长指明了发展方向，奠定了机制保障。积极选拔培养党外干部，是中国共产党的一贯方针。今年2月份，中共中央以中央4号文件的形式，正式颁发了《关于新形势下加强党外代表人士队伍建设的意见》，这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。我省是全国第一个出台《实施意见》的省份。《实施意见》认真贯彻中央精神，紧密结合河北实际，突出发现、培养、使用和管理四个关键环节，既有对以往政策做法的重申和总结，也借鉴了其他省区市的先进经验，在政策上有一些突破，在内容上有一些深化，在机制上有一些规定，具有较强的指导性和可操作性。中央4号文件的颁发和我省《实施意见》的出台，进一步推进了党外干部队伍建设工作的制度化、规范化和程序化，使这项工作纳入了党委重要议事日程，纳入了人才和干部队伍建设的总体规划，纳入了党政后备干部队伍建设的总体规划，纳入了领导班子和干部队伍建设的考核内容。

三是从成长环境看，省委的高度重视和大力支持，为党外干部的健康成长优化了发展条件、营造了良好氛围。中共河北省委历来高度重视党外干部队伍建设，特别是新的一届省委领导班子，对于党外干部始终高看一眼、厚爱一层。省委庆黎书记到河北工作以来，已经召开了8次党外人士座谈会和情况通报会，带头与党外人士交友联谊，积极推动党外代表人士政治、生活待遇的落实，支持省财政为省民主党派和工商联增加调研经费、新建党派办公大楼，亲历亲为做了大量工作。今年全国“两会”前夕，又亲自带队，到中央统战部汇报工作并拜访了八个民主党派中央和全国工商联，听取意见，寻求支持，为我省搭建起了高层建言献策的平台。省委对省各民主党派和工商联换届工作十分重视，庆黎书记明确提出了“形成一个好报告、选出一个好班子、确保一个好风气”的要求，出席各民主党派换届活动的省领导达47人(次)。民主党派换届后，省委在西柏坡全国政协礼堂旧址召开了民主党派新一届领导班子成员“同心”教育座谈会，庆黎书记、庆伟省长及中央统战部陈喜庆副部长等14位省部级领导同志出席会议，会后还共植“同心林”、同吃“同心饭”。这次省工商联换届，庆黎书记及有关省领导专门宴请了新当选的工商联及省总商会班子成员，庆黎书记和与会代表合影留念并发表了寓意深远、语重心长的讲话。中央4号文件出台后，庆黎书记先后6次做出重要批示;为参加全国学习贯彻《意见》电视电话会议，庆黎书记专门调整了当天省委全委会议程，带领省委有关领导和各市委书记亲自参会。在讨论通过我省《实施意见》的常委会上，庆黎书记明确指出，加强党外代表人士队伍建设，关键是培养要有硬措施、选拔要有硬“杠杠”、比例要有硬要求、管理要有硬制度，努力形成党外代表人士干事有舞台、干好有褒奖、干部有出路的生动局面。在省委组织部的大力支持和帮助推动下，最近省委常委会先后研究任命了一批党外领导干部，有两位党外干部担任了省政府工作部门正职，实现了我省党外干部担任政府部门正职零的突破。中央统战部副部长陈喜庆来西柏坡参加活动时，称赞河北统战工作有三个“全国第一”。中央4号文件和我省9号文件，还明确要求各级党委要进一步为党外干部创造履职尽责的条件、营造健康成长的氛围，支持党外干部在本职岗位有权有责、有位有为。省委这样重视关心党外干部，是全省党外干部的“福气”，也是全省统一战线的机遇。

四是从发展空间看，我省经济社会良好的发展形势，为党外干部健康成长搭建了广阔的舞台、提供了难得的机遇。当前，在省委的正确领导下，我省的发展形势很好，全省上下政通人和、经济发展、社会和谐。省八次党代会以来，省委高瞻远瞩、集思广益，形成了一整套具有中国特色、河北特点的发展思路，概括起来就是“一、二、三、四、五”。“一”就是一个建设经济强省、和谐河北的总目标;“二”就是两个举全省之力，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，举全省之力打造环首都扶贫攻坚示范区;“三”就是三个发展战略，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展;“四”就是四个发展路径，优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展;“五”就是五个抓手，抓机遇、抓基础、抓开放、抓环境、抓班子。在这些战略部署的指引下，目前全省的发展势头非常好。去年我省的GDP是2.4万亿，总量全国第六位，财政收入过了3000亿;今年一季度总的形势好于全国，GDP增长在10%左右，比全国高1.5个百分点。可以说，当前我省已经站在新的历史起点上，“天时、地利、人和”俱全，各项事业有序推进，正朝着建设经济强省、和谐河北的战略目标稳步前进。发展的实践是锻炼人才的最好平台、是展示形象的最好前台、是成长进步的最好舞台。党外干部建功立业、大显身手的条件和氛围已经形成，党外干部要不负厚望、不辱使命，响应时代的召唤，回报人民的期待，加快成长，积极奉献。

二、明确肩上责任，发挥独特的优势

党外干部作为党外人士中的优秀分子，具有国家干部和代表人士双重身份，拥有政治资源和专业特长双重优势，承担依法施政和参政议政双重责任。这种双重性要求党外干部必须进一步强化思想认识，清楚自己的特殊身份，明白肩负的特殊责任，看到所起的特殊作用，既要积极履行领导干部的职责，也要发挥自身的独特优势，将两者有机结合起来，统一于立足岗位、履职尽责的实践之中。

第一，党外干部是建设经济强省、和谐河北的重要力量。党外干部担负着党和国家的重任，行使着人民赋予的权力，承载着所联系群众的愿望，具有参政为民的独特优势，在全省各行各业、各条战线，都以主人翁的姿态奉献着自己的智慧和力量。党外干部要进一步把为国效力、为民谋利，与实现自身的价值追求、理想抱负结合起来，坚决执行省委省政府的各项决策部署，着眼全省大局，围绕主题主线，扎实做好分管领域和部门工作，为建设经济强省、和谐河北添砖加瓦、献计出力。

第二，党外干部是人才集聚、群英荟萃的智囊群体。党外干部分布在政治、经济、教育、科技、卫生等各行各业，一般都担任着各级人大代表、政协委员等社会职务，在参政议政上代表不同阶层，在班子决策上拥有不同视角，在社情民意上反映不同声音，具有优化决策的独特优势，是促进社会发展的宝贵财富。广大党外干部要结合工作岗位和自身特长，有针对性地围绕本地区本部门的重点难点问题和前瞻性课题，持续关注，跟踪调研，形成切实管用的真知灼见和破解之策。要统筹好岗位参与决策和在人大、政协中议政建言的关系，把岗位实践经验提炼上升为具有全局性的意见建议，进一步提高在人大、政协中建言献策的针对性和可操作性。

第三，党外干部是化解矛盾、维护稳定的积极队伍。党外干部具有双重身份，联系广泛，在协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，增进了解、加深理解、消除误解、达到和解等方面具有独特优势。当前我国正处于社会转型期和改革攻坚期，社会矛盾和问题日益凸显，各种噪音杂音明显增多，人民内部矛盾呈现多样性、复杂性、多发性态势，我省作为首都的“护城河”，维护社会稳定的形势更紧、任务更重、压力更大。党外干部要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，在错综复杂的形势下始终保持清醒头脑，关键时刻不动摇、不跟风、不盲从，努力做好群众工作，带头维护社会稳定。

第四，党外干部是联系群众、凝聚民心的桥梁纽带。党外干部广泛联系各界群众，积极在党委、政府与各界群众之间牵线塔桥，及时将社会各界的需求，不同层面的声音和意见反馈给党委、政府，扩大了党的群众基础，让党委、政府在研究形势时，更全面地掌握民情;在制定政策时，更准确地体察民意;在解决问题时，更充分地满足民愿，具有促进民主的独特优势。广大党外干部要深入基层，贴近群众，了解群众所思、所盼、所忧，多提促进民生改善、维护群众利益的意见建议，多干顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，引导各自党派成员和所联系群众合理表达愿望诉求，扩大有序政治参与、发挥民主监督作用，把各界群众紧紧地团结凝聚在党和政府的周围。

三、践行同心思想，把握更高的要求

在去年党外人士迎春座谈会上，胡锦涛总书记提出了“同心”思想这一重要论断。在今年的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记进一步深刻指出，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。这是对统一战线历史经验和本质规律的深刻把握，是统一战线成员的共同价值追求。党外干部在不同领域和岗位上担任着领导职务，在统一战线成员中有着较为广泛的代表性，必须时刻以“同心”思想为准绳，自觉以更高的标准严格要求自己，努力作顾全大局的明白人、理性思考的高明人、廉洁奉公的正派人、团结合作的带头人。

一是要以更高的政治标准要求自己。胡锦涛总书记深刻指出，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。这不仅是培养选拔党内干部的主要标准，也是培养选拔党外干部的主要标准。对党外干部来说，德首先是政治上的德，就是在政治上与中国共产党同心同德。去年年底，李源潮部长在浦东干部学院举办的党外干部专题培训班上，对党外干部的政治品质提出了四个方面的要求，即要具有对中国共产党作为中国特色社会主义事业领导核心的高度信任，坚决拥护和支持中国共产党在中国执政;要具有对中国特色社会主义共同理想的高度认同，坚持走中国特色社会主义道路;要有对中国特色社会主义民主政治制度的高度认同，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;要具有对中国共产党执政宗旨的高度认同，与党内干部携手，全心全意为人民服务。在研究我省9号文件的常委会上，庆黎书记强调，政治合格，是党外干部队伍建设的重要条件，是硬“杠杠”、硬要求。特别是当前，各种社会思潮日趋活跃，人们思想活动的独立性、选择性、差异性不断增强，思想认识、价值取向更加多样。今年是中共十八大召开之年，社会上各种论调层出不穷，甚至出现一些杂音噪音，某些势力也企图借机制造麻烦和事端，进行干扰破坏。我们要清醒地认识到，党外干部不是一般的党外人士，而是肩负着领导职责的国家干部，一言一行都关系到在法律框架下的职权行使，关系到多党合作的健康发展，关系到我国政治制度和政党制度的优势发挥，更应该把政治合格放在重要位置，作为立身之本、处事之基、为官之要，作为政治生命的基石，在大是大非面前保持政治坚定，在复杂形势当中磨练政治意志，任何时候都不迷惘、不含糊、不动摇、始终与中共中央保持高度一致。

二是要以更高的能力标准要求自己。“同心”思想不仅是一种思想境界和价值追求，更要内化为围绕中心的职责使命，外显为服务大局的自觉行动。省各民主党派换届后，庆黎书记在西柏坡政协大礼堂旧址与各民主党派、无党派人士座谈时，殷切希望党外干部要深入践行“同心”思想，把坚持正确方向作为第一要求，把推动科学发展作为第一要务，把保障和改善民生作为第一追求，把维护社会和谐稳定作为第一责任，把加强自身建设作为第一保证。我省现有1510名县处级以上党外领导干部，能走上今天这个岗位的，应该说是全省近4万名党外代表人士队伍中的佼佼者，本身已经具备了较高的能力和素质。现代社会信息瞬息万变、挑战随时呈现，对党外干部的能力素质也提出了更高的要求。中央对党外代表人士的素质明确提出了“四种能力”的要求，即:着重提高政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。杜青林部长指出，党外干部都在实职岗位，直接参与决策和政策落实，最需要具备和提升的是政治辨别力、思维创新力、贯彻执行力和自我提升力。我理解，中央“四种能力”的要求，是对党外代表人士素质上的宏观把握;杜青林部长“四种能力”的要求，是对党外干部实践能力的具体指导。我们每一位党外干部，都要认真对照这两个“四种能力”的要求，查找差距、补足短板，强化实践、不断提升，努力作一名组织放心、社会认可、群众满意的党外干部，在建设经济强省、和谐河北的实践中展示才华、实现自我。

三是要以更高的作风标准要求自己。党外干部践行“同心”思想，最终要转化为自己的价值理念、思维方式和行为规范，落实在工作中、表现在作风上。在全省廉政建设工作会议上，庆黎书记指出了当前我省干部队伍中存在的十种不良现象。无论是党内干部还是党外干部，都应该具有不断强化作风建设的意识和责任。相对党外干部的特殊性，我觉得党外干部在工作作风上要格外注意三个方面。第一要强化群众观点。“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。在市和县(市区)政府部门任职的党外干部，大多都分管科教文卫等部门，关系群众切身利益的工作很多。我们要始终把群众记在心上，增强群众感情，维护群众利益，迈开双腿、扑下身子，在教育、住房、就业和社会保障、医疗卫生等方面，切实把党和政府的各项惠民政策落到实处。第二要强化实干精神。“事有千件，贵在实干”。好的想法只存在脑子里，叫空中楼阁;只写在书面上，叫纸上谈兵;只有真正落实到实践中，才叫踏石留痕。党外干部大多担任副职，副职的职责就是落实。要努力把班子的决策化为具体行动，把工作的谋划变为具体举措，脚踏实地、扎实干事，在摸实情、办实事、创实绩上花力气;在热心办、马上办、办得好上做文章;在勤动脑、多思考、善出谋上下功夫，以实干彰显党外干部勤政为民、求真务实的良好形象。第三要强化自律意识。权利是把双刃剑，不慎独者自伤;腐败是颗裂缝蛋，不廉洁者自臭。这个朴素的道理，不会因为党外干部而例外。党外领导干部必须警惕参政后地位的变化带来的影响，丝毫不能放松对世界观、人生观、价值观的改造，千万珍惜这来之不易的政治荣誉、事业成就、名声威望，坚持“政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑”，自筑“防火墙”、自套“紧箍咒”、自设“高压线”，切实做到两袖清风、一身正气，努力塑造党外干部开拓创新、求真务实、洁身自好的良好形象。

四、提升自身素质，实现人生的价值

培养一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀党外干部，不只是党外干部自身成长的问题，还是一个战略问题、政治问题、全局问题。前不久，我们为了更好地贯彻落实中央4号文件，为制定出台我省《实施意见》提供切合实际的依据，对全省党外干部状况做了一次调查分析。总体上说，我省党外干部队伍建设工作的基础较好，党外干部队伍整体素质较高，在群众中的威信普遍较高。但不可否认，从发现和培养的角度看，存在着选人视野不宽、渠道有限等问题，确实还有一大批优秀党外干部没有纳入视野;从党外干部的资历看，还普遍存在阅历单一、历练不够、在艰苦条件和关键岗位担重任、扛“硬活儿”的磨练不多等问题;从社会舆论的角度上看，相当一部分人认为，一些党外干部还没有很好地融入到干部的主流队伍，个别人存在着“旁观者”的心态、“局外人”的心理、“冷板凳”的心病;从成长路径的选择上看，确实有极个别的党外干部，个人期许过高，把党外身份看作“提官升阶”的捷径，破格提拔时觉得理所当然，多干几年就开始怨天尤人。这样的党外干部虽然是个别的、极少数，但却损害党外干部的形象，在社会上的影响很坏，应该引起我们的深思和警觉。希望党外干部要站在更高的层面、以更宽的视野，认清肩上的责任，明确历史的使命，走出“小我”的桎梏，融入广阔的事业，在工作中陶冶情操，在实践中提升自我，做到理论上很清醒，信念上更坚定，精神上有追求，品德上能服众。

一是要进一步加强学习。庆黎书记在全省领导干部思想政治素质提升工程主题报告会上强调了学习的重要性。指出学习是追求、学习有品位、学习在自觉。当今社会，一方面新情况新问题层出不穷，不学习不足以应对;另一方面，科学知识的更新周期已经由上世纪的5到10年缩短到当前的2至3年，不学习肯定会落伍。对于党外干部来说，要自觉加强政策理论的学习，深刻领会中国特色社会主义政党制度的内涵，准确把握科学发展观的精神实质，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力;要主动向党内资深同志和班子成员学习，丰富从政经验，提高驾驭能力，搞好合作共事;要虚心向民主党派老一辈学习，继承优良传统，坚定理想信念，不断提升领导决策水平和社会活动能力，努力适应本职岗位和参政议政的需要。党外干部都是各条战线上的精英，在本领域本专业大多都属于骨干和权威。有了一定的职务和权力以后，不能荒芜了自己的业务研究，在做好本职工作的基础上，还要保持自己的为人特色和学者本色，不能官越做越大，知识越来越少，本领越来越弱。

二是要进一步强化实践。古往今来，各类人才尤其是政治人才，大多是经过艰苦环境锻炼和政治考验而成长起来、脱颖而出的。新一代党外干部多数是从科研院所成长起来的专业性人才，成长经历中破格、越级提拔的多，定向选拔的多，普遍缺乏多岗位特别是关键岗位的历练。党外干部要把本职岗位作为实践锻炼的主要途径，对新情况敢于探索，对新思路敢于实施，对新问题敢于解决，不逃避、不推诿、不拖拉，在履行岗位职责、承担重大任务中提高领导能力和落实能力;要把社会实践作为开阔视野的重要方法，主动深入基层“接地气”，广泛接触群众“补营养”，自觉到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去经风雨、见世面;要把挂职锻炼作为增加多岗位历练的重要平台，丰富阅历、增长才干，真正在攻坚克难、较真碰硬的实践中增长自己的智慧和经验，砥砺自己的意志和品格。

三是要进一步完善修养。在省委八届一次全委会上，庆黎书记对省委领导班子加强党性修养提出了“六个不”的明确要求。“六个不”都是大实话、平常话，却饱含着庆黎书记对全省党员干部的谆谆教导、拳拳赤心，对党外干部来说也具有很强的指导作用，全部做到不是一件容易的事。党外干部普遍进步快、阅历浅，顺境多、逆境少，在个人修养方面更要保持清醒，正确对待荣誉，正确对待名利，正确对待权力。在工作中，讲团结、善协作、懂尊重、多包容，身处党外、心想党内，注重与党内其他同志的沟通、协调和配合，理顺工作关系，增进工作感情，做到特而不殊、论而不争、圆而不滑、谦而不虚。在生活中，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，情趣要健康、品行要端正，做到人前人后一个样，台上台下一个样，有无监督一个样。在心态上，既要积极进取，又要耐住寂寞;既不孤芳自赏，又不自卑自贬。要学会给欲望减肥，给精神减压，让自己的内心淡定一点，人生清新一些，简简单单做人，干干净净做事，以一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩，树立党外干部的良好形象，在建设经济强省、和谐河北的实践中发挥更大的作用。

(本文为田向利同志在全省中青年党外干部专题培训班上的讲话，刊发时文字略有删改，题目为编者所加)

(责任编辑 赵秀忠)