进一步加强党外干部队伍建设不断提高党外干部能力素质

中共河北省委常委、组织部部长 梁 滨

进一步加强党外干部队伍建设不断提高党外干部能力素质

中共河北省委常委、组织部部长 梁 滨

省委组织部、省委统战部共同举办全省中青年党外干部专题培训班，是深入贯彻落实中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和省委《实施意见》，进一步加强党外干部队伍建设的重要举措。今天召开这个座谈会，主要是听取大家的意见和建议，以便今后把培养选拔党外干部工作做得更好。刚才，八位同志联系自己的成长经历、工作实际和学习体会作了很好的发言，在发言中同志们讲真话、讲实话、讲心里话，既谈了对中国特色社会主义政治制度的认识，谈了参加培训班的体会和收获，也提出了许多很好的意见和建议，听了很受启发。

最近，省委召开了领导干部思想政治素质提升工程主题报告会，省委书记张庆黎同志作了重要报告，提出领导干部必须做到“六个突出”，即政治上要突出忠诚和坚定，工作上要突出干事和担当，作风上要突出勤奋和亲民，团结上要突出规矩和自觉，方法上要突出大局和重点，廉洁上要突出干净和刚正。庆黎书记的讲话为加强领导班子和干部队伍建设指明了方向，对每一名领导干部都有重要教育和指导意义。这次培训班也安排了学习讨论，希望同志们认真践行庆黎同志的要求，不断提高自身素质，勤奋工作，以一流的业绩向人民交一份合格的答卷。下面，我就加强党外干部队伍建设，谈几点意见。

一、充分认识加强党外干部队伍建设的重要意义

党外干部作为党和国家干部队伍的重要组成部分，是建设中国特色社会主义的重要力量，是团结群众、凝聚人心、完成新时期新任务的重要保证，是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极队伍，是体察民情、反映民意、密切党群干群关系的桥梁纽带。中央历来重视加强党外干部队伍建设，今年中央出台了4号文件，进一步明确培养选拔工作的相关政策和规定，为加强党外干部队伍建设水平指明了方向。

近年来，省委认真贯彻落实中央要求，积极推进党外干部培养选拔工作。今年，省委率先在全国研究制定了贯彻落实中央4号文件的《实施意见》，并选拔交流了三名正厅级、两名副厅级党外领导干部，将我省培养选拔党外干部工作提高到一个新水平。这充分体现了省委对党外干部队伍的高度重视、完全信任、特别关心和格外爱护。

加强党外干部队伍建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、促进社会主义民主政治建设、推进改革开放和现代化建设的必然要求，也是建设经济强省、和谐河北的客观需要。按照省第八次党代会的部署，当前全省上下正在抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，着力推进优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展，努力实现全省经济社会更好更快更大发展。实现这一目标，离不开广大党外干部的积极参与。党外干部作为国家政治社会生活的重要参与者、多党合作事业的重要实践者、中国特色社会主义建设的重要推动者，一定要提高思想认识，增强责任感使命感，更加积极主动地在围绕中心中找准定位、在服务大局中履职尽责、在合作共事中促进发展。

二、准确把握加强党外干部队伍建设的政策要求

庆黎同志在省委常委会研究贯彻落实中央4号文件的《实施意见》时强调，加强党外代表人士队伍建设，关键是要抓好四个环节，即培养要有硬措施、选拔要有“硬杠杠”、比例要有硬要求、管理要有硬制度。我们必须认真贯彻落实好这一要求。

一是培养要有硬措施。党外干部的教育培养，是干部教育培训工作的重要组成部分，是党外干部队伍建设的一项极其重要的基础性、经常性工作。省委组织部、省委统战部连续四年开展了县处级党外干部挂职锻炼工作，去年在省委党校开设了县处级党外干部进修班，今年又专门举办全省中青年党外干部专题培训班。各地各部门也要制定和完善培养选拔党外干部的工作规划和目标任务，做到党外干部与党内干部一起研究，党外干部与党内干部一样重视，党外干部与党内干部一样关心。在教育培训方面，要强化政治理论培训，把中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育作为理论培训的首要任务。要充分发挥各级社会主义学院的主阵地作用，注意创新培训的方式方法，充实丰富培训内容，进一步增强教育培训的针对性、有效性。在实践锻炼方面，要重点提高党外干部解决实际问题的能力，既要立足本职岗位强化实践锻炼，在履行岗位职责、承担重大任务中提高履职能力，又要对基本素质好、有发展潜力的党外干部及早进行多岗位交流，通过挂职锻炼、交流轮岗，给台阶、压担子等多种形式，使其在不同工作岗位锻炼中丰富阅历、增长才干、提高素质。

二是选拔要有“硬杠杠”。一要坚持以德为先。胡锦涛总书记指出:选人用人要坚持德才兼备、以德为先。对于党外干部而言，“德”首先是政治品德，就是要做到与党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，始终高举旗帜不动摇，对中央和省委决策部署要坚决贯彻落实，严守政治纪律，反对自由主义。李源潮同志提出，党外干部要有对中国特色社会主义共同理想、中国特色社会主义民主政治制度、中国共产党执政宗旨的高度认同，对中国共产党作为中国特色社会主义事业领导核心的高度信任，与党内干部携手合作，为国奉献、为民服务。二要规范选拔程序。选拔任用党外干部，既要遵循干部工作的一般规律，原则上参照《干部选拔任用条例》的规定执行，不断提高培养选拔党外干部工作的规范化、制度化水平;同时又要充分考虑贯彻党的统战政策和改善领导班子结构的需要，考虑到党外干部的特殊性，做到原则性与灵活性相统一。在坚持政治标准、把好政治关的前提下，注重看党外干部的主流和发展潜力 ，既不能降格以求，又不能求全责备。对党外干部要同样严格要求，政治上不合格的坚决不用，弄虚作假、违规违纪的要严肃查处。三要拓宽发现渠道。各级党委要把物色发现党外干部后备人选作为一项基础性工作抓紧抓好，将党外后备干部队伍建设纳入干部队伍建设总体规划，建立后备名单，实行动态管理。健全党外干部推荐机制，形成党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐相结合的工作格局。坚持科学评价，把综合评价作为党外干部推荐使用的必经环节，分类开展综合评价，不断提高选人识才的客观性、全面性、准确性。

三是比例要有硬要求。目前，我省有县处级以上党外干部1510名，其中市厅级以上党外干部111名。我省《实施意见》提出，省、市政府工作部门配备党外干部的部门比例不低于三分之一，县(市、区)要在适当比例的政府工作部门配备党外干部;除有特殊要求的部门外，其他政府部门一般要选配党外干部担任领导职务;县以上政府领导班子要配备1名党外干部，各级政协领导班子中党外干部要不少于50%;法院、检察院配备党外干部数量要进一步提高，省属骨干本科院校领导班子至少要配备1名党外干部。当然，这些目标任务和政策要求，不可能一蹴而就，需要根据我省的实际，积极创造条件逐步推动实现。

四是管理要有硬制度。中央和省委要求，对于党外干部，要加强政治管理，着重考察政治表现和思想状况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度;要加强分类管理，针对不同领域、不同行业的党外干部，探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等形式;要加强协同管理，组织部门、统战部门、所在单位和党派团体、同级人大政协，要搞好分工协作。要积极支持党外干部大胆工作，引导党外干部积极参与集体领导，保证党外干部在其位、主其事、负其责。要积极为党外干部的成长进步创造必要的条件，及时把基本素质好、发展潜力大的优秀党外干部，选派到基层特别是环境复杂、条件艰苦的地区或者经济相对发达的地区，选调到上级机关、重点建设工程单位挂职、任职。民主党派机关、人民团体、学校、医院、科研院所和国有企业的正职岗位，包括中层正职都可以作为党外干部逐级提拔的重要台阶。党外干部要自觉服从党委的领导，自觉接受监督管理，真诚与各级党组织和党内干部合作共事。

三、党外干部要不断提高自身能力和素质

能力建设是干部队伍建设的永恒主题。党外干部只有不断提高自身素质，才能承担起时代和人民赋予的光荣使命，我们必须坚持能力导向，深入推进党外干部队伍能力建设。从履行职责的角度看，党外干部需要注意提高以下几种能力:

一是学习力。学习力是把知识资源转化为知识资本的能力，是最根本的竞争力。庆黎同志在省委八届一次全会上指出，各级领导干部必须像毛主席讲的那样有“知识恐慌、本领恐慌”的紧迫感，按照建设学习型党组织的要求，坚持不断学习，终身学习。党外干部大多都是知识分子，许多同志还是硕士、博士，知识面广，学识渊博。在当今知识爆炸时期，知识更新的周期更短，更需要不断学习，才能紧跟时代步伐。同志们大多都是某一领域的骨干、专家，并还担任着领导职务，分管许多领域，面对经济社会发展转型的新形势，面对推进科学发展的新使命，必须在知识结构上来一个质的转变，在学习能力上来一个大的提高，才能游刃有余应对自如。要解决好不思进取不愿学、忙于应酬不勤学、装点门面不真学、心浮气躁不深学、食而不化不善学的问题，做勤于学习、善于学习、精于学习、始终学习的表率，把学习作为一种政治追求、一种日常习惯、一种生活方式。

二是辨别力。河北区位特殊，在维护稳定方面承担着重要责任，这就要求我们必须提高政治把握能力，做到立场坚定，不能左右摇摆、出现偏差;必须提高政治敏感性，做到见微知著，不能反应迟钝、麻痹麻木;必须提高政治鉴别力，做到明辨是非，不能人云亦云、随波逐流。要在大是大非上头脑清醒、在重大问题上旗帜鲜明、在路线原则上立场坚定，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑，跟党一条心、跟人民一条心，增强在纷繁复杂的形势下把握大势的本领。

三是领导力。作为党外干部要善于审时度势，从政治的、民生的、发展的高度去运筹帷幄，善于从宏观走势、中心工作、单位实际中去谋篇布局，善于从总结过去、立足现实、展望未来中去把握大局。要坚持一切从实际出发，不提不切实际的口号，不定超越阶段的目标，不做劳民伤财的事情。要善于举一反三，增强分析判断力和科学预见力，在实践中不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力，使工作不断实现新发展新突破。

四是协同力。只有先共好事，才能更好地干事。不论是党内干部，还是党外干部，都是人民公仆，都是社会主义现代化建设的领导者、组织者、参与者和推动者，共同承担着一个地方一个单位的领导任务，只有携手同心，才能顺利推进事业发展。同志们要在工作中谦虚谨慎，从善如流，博采众长;认真贯彻民主集中制原则，正确处理好主角与配角的关系，遇事多商量、多沟通，自觉维护好领导班子的团结和谐;要善于取长补短，主动与周围的同志真诚合作、平等相待，通过相互支持维护团结、推动工作。同时，对自己所负责的工作，要消除顾虑，敢于担当。

五是执行力。当前我们的发展处于战略机遇期、改革处于深水攻坚期、稳定处于矛盾凸显期，机遇与挑战并存，前进道路上各种风险和不确定因素不断增加，各项事业的推进都面临很多困难和问题。作为一名领导干部，是国家方针政策在一个地方和单位贯彻落实的执行者和组织者;作为一名班子成员，是集体决策在分管领域推动落实的操盘手。因此，一定要有想干事的境界、敢干事的魄力、会干事的水平、干成事的追求、不惹事的底线，有敢于负责、勇于作为的气魄，对工作不敷衍，对难题不回避，对责任不推卸，攻坚克难，结合实际不折不扣地贯彻落实好中央和省委的决策部署。希望大家始终以强烈的责任感使命感来对待工作，以坚韧不拔的毅力来对待困难，以不甘落后的态度来对待差距，要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的劲头，做到抓铁有痕、踏石留印，掷地有声抓落实，以实干的思想、实干的精神、实干的方法、实干的机制，一步一个脚印地推进工作落实。

六是凝聚力。党外干部具有国家干部和党外代表人士双重身份，拥有行政管理和专业特长双重优势，承担依法施政和参政议政双重责任，要把积极履行领导干部职责和发挥自身特殊作用两者有机结合起来。要利用特殊身份和优势，多做增进了解、加深理解、消除误解、达到谅解的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。党外干部是党外人士中的优秀分子，每个人都是一面旗帜，代表、感召、影响着一个群体。希望大家用自己的工作实绩、人格魅力作出表率，在履职尽责中去影响更多的人，使他们团结在党委政府周围。

七是公信力。领导干部是社会的中坚，领导干部的公信力示范和引领社会公信。带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，切实做到自身正、自身净、自身硬。要正确对待是与非，讲政治、讲纪律、讲原则;正确对待公与私，履职为公、行权为民;正确对待真与假，求真务实，真抓实干;正确对待虚与实，讲实话、办实事、求实效。要慎独律己、防微杜渐，努力做到思想纯正、感情纯真、作风纯朴、做事纯净，做勤政廉政的模范、社会公德的楷模。领导干部就要一马当先作表率、一丝不苟重细节、一心一意搞服务、一身正气干事业。

党外干部的成长进步，除了自身的努力之外，还要依靠各级党组织的关心、培养和帮助。培养选拔党外干部，绝不是可有可无、可以多做也可以少做的工作，而是必须认真严肃做好的工作;绝不是做做样子、装点门面的小事，而是关系到基本政治制度建设的大事。各级党委要切实加强对培养选拔党外干部工作的领导，建立党委统一领导、组织和统战部门各司其责、其他有关部门大力支持和积极参与的工作机制。要把党外干部队伍建设纳入各级领导班子和干部队伍建设总体规划，一同部署、一同安排、一同检查，做到目标上有机衔接、政策上统筹考虑、责任上同步落实、工作上协调推进，努力开创党外干部“干事有舞台、干好有褒奖、干部有出路”的生动局面。

希望同志们按照庆黎书记对领导干部提出的“六个突出”的要求，牢记使命，勤奋学习，努力工作，不断提升自身综合素质和能力，以一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩，为建设经济强省、和谐河北而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

(本文为梁滨同志在全省中青年党外干部专题培训班结业座谈会上的讲话，刊发时文字略有修改，题目为编者所加)

［责任编辑 赵秀忠］