大谭咀项目区综合水保效益浅析

□杨秀琴 □白 雪 □陈朝阳 □李巧云（新密市水务局）

1.项目实施理由及背景

新密市大潭咀项目区水土保持综合治理工程位于河南省新密市南部，辖苟堂镇南部、超化镇南部、平陌镇东南部的29个行政村。属淮河流域沙颍河水系。项目区总面积111km2，水土流失面积64.29km2，平均土壤侵蚀模数为2579.20t/km2·a，年土壤侵蚀量约16.58万t；其中苟堂小流域总面积52.2 km2，水土流失面积30.55km2。

项目区地貌类型为浅山丘陵区，南部为低山，中北部为丘陵，区域内山高坡陡，沟壑纵横，地形破碎，土层瘠薄，植被较差，一旦发生强降雨，径流迅速汇集，冲刷坡面和沟道，携带泥沙进入河道和水库。水土流失促使生态环境日渐恶化，洪涝灾害频繁，严重制约着当地的经济和社会发展，因此尽快进行水土流失治理，遏制生态环境进一步恶化，改善当地群众的生存环境显得极为迫切。

本项目的实施，将会大力促进新密市生态环境的改善和产业结构的调整，同时对加快项目区经济发展方式的转变，实现中原经济区的快速发展和中原崛起具有重要的意义。

2.项目区概况

新密市大潭咀项目区地处北纬34°20′00″～34°28′30″，东经 113°18′00″～113°30′30″，西南至禹州、登封，西部至平陌镇香山庙村，北至平陌镇耿台村，东至苟堂镇的张门村。形状大致为长方形，东南西北走向，南北宽约6.52 km，东西长约17.02km，总面积111km2，水土流失面积64.29km2。属浅山丘陵区，南部为低山，中北部为丘陵，地势南高北低，区内沟壑纵横，地形较为复杂,最高高程792 m，最低高程154 m，相对高差538m。

根据自然水系并考虑到行政区划的完整性，项目区划分为3条小流域。这3条小流域基本上沿新密南部由西北向东南呈“一”字排列，分别为天爷洞小流域、圣帝庙小流域、苟堂小流域。各小流域地貌类型一致，地势南高北低，自然条件和社会经济条件相似。

据调查，项目区总人口57992人，其中农业人口43982人，农村劳动力25179个，农业人口密度397人/km2。区内小学至初中文化水平的人员较多，总体上受教育程度较低，文化素质较低，从而限制了项目区经济的发展。项目区小流域水土保持建设起步较早，在20世纪80年代及90年代初先后开展了一些小流域治理工作，主要是采取植树造林、修建沟道工程、修水平梯田等措施，但治理标准相对较低。近几年，随着生态环境建设的进一步深入，治理标准有所提高，小流域综合治理的开展，改善了区域环境，取得了良好的综合效益。但由于施工技术及管理等多方面的因素，建设的水保林保存率低，年年植树不见树，致使项目区目前植被覆盖度仍然较小，修建的沟道工程如谷坊、坑塘坝等也部分被冲毁或出现泄漏，失去其防止沟底下切、拦洪蓄水的作用。

3.项目区水土保持综合治理经验及存在问题

3.1 项目区水土保持综合治理经验

3.1.1 全面贯彻水土保持法,加强对水土保持违法违规行为的监督检查

《水土保持法》颁布以来，新密市政府加大宣传力度，采取有效措施，加强监督执法。在加大宣传力度的基础上，加强对违法违规行为的监督检查，除对毁林开荒、乱垦乱牧采取措施进行制止外，特别对开发建设项目加大监管力度，提高了其水保方案的编报率、实施率，有效地遏制了人为水土流失发展的趋势。

3.1.2 在水土保持治理过程中，坚持做到“三结合”

项目区在水土保持治理过程中，坚持做到“三结合”。一是做到水保工程建设与小流域治理相结合，水保工程建设始终坚持以小流域为单元，集中连片连续治理，水土保持综合效益已日渐显现；二是做到水保工程建设与同开发当地旅游资源相结合，水保工程建设以当地的旅游资源为依托，支持当地进行以观光旅游为主的水土保持治理，促进经济发展；三是水保工程同解决人畜饮水相结合。项目区属干旱缺水地区，在水土保持工程建设中，当地政府着力解决干旱缺水区的人畜饮水问题，修建了塘坝、蓄水池等。项目区人畜饮水困难问题的解决，提高了群众的生活质量，深得民心。

3.1.3 鼓励群众参与水保治理，使水土保持治理多样化

在项目区水土保持治理中，当地政府改变过去单一的由政府进行治理的方式，通过荒山承包、租赁、拍卖等形式，让群众参与到水土保持治理过程中来。在承包户治理过程中，政府给予适当的支持，如提供技术、苗木等，这样不但缓解了水土保持治理资金短缺的问题,而且由于责、权、利明确，水土保持治理标准高、效果好。

3.2 存在问题

3.2.1 治理投入严重不足，影响了治理进度

国家对新密市拨付水土保持资金较少，而地方匹配跟不上，致使项目区水土保持投入不足；另外，水土保持主要是社会效益，在短期内经济效益不明显，社会和企业参与水土保持治理积极性不高；同时，项目区是水土流失较严重的山丘区，那里的农民经济条件差，自筹能力低，造成水保投入严重不足。

3.2.2 水土保持措施技术标准低，管理跟不上，保存率不高

项目区每年都要进行水土保持治理，修建谷坊、塘堰坝，营造水保林，但是由于设防标准低和施工技术问题，多数谷坊被冲毁，一些坑塘由于漏水已成为干塘。项目区十年九旱，水保林建成后由于缺乏管理，保存率不高。

3.2.3 边治理边破坏现象依然存在，人为水土流失加剧趋势还没有得到根本扭转

一些单位和个人受利益驱动，陡坡开垦、开矿建厂等过程中，无视水保法律、法规，重开发、轻保护，不采取水土保持防治措施，人为造成了大量的水土流失，严重破坏了生态环境。如苟堂小流域的几家耐火材料厂、天爷洞小流域的煤矿等。

4.2011年度项目建设目标、任务及规模

4.1 建设目标

2011年，通过综合治理开发，新密市大潭咀项目区新增水土保持综合治理面积4.5km2，本年度治理任务全部位于项目区的苟堂小流域内。

4.2 建设任务规模及投资

项目区自然资源特征和社会经济情况，按照因地制宜，因害设防，科学治理保护、开发和有效利用水土资源的原则，确定建设任务。2011年，新增治理措施总面积4.5km2，其中坡改梯8hm2，水保林100hm2，经济林40hm2，封禁治理302hm2，蓄水池2座。

该项目总需完成工程量9.44万m3。主要材料用量为：水泥5.08t，砖10千块，苗木35.84万株；总工日1.83万个，机械台时406.22台时。

本项目总投资128万元。其中工程措施投资19.88万元，占总投资的15.53%；植物措施投资81.07万元，占总投资的63.34%；封育治理措施投资15.05万元，占总投资的11.76%；独立费用12万元，占总投资的9.37%。

资金筹措方案为申请中央预算内资金90万元，约占总投资的71%；地方配套资金38万元，约占总投资的30%。

水土保持工程建设完成后，各项水土保持措施年可产出直接经济效益123.33万元，水土流失累计治理程度由治理前的47.77%达到54.77%，年蓄水量13.5万m3，年保土拦沙量3.15万t，治理区域生态环境初步改善，不仅能减少水土流失，而且能有效保持项目区村庄、工矿企业、交通安全，减少洪涝灾害的发生。

5.项目区效益分析

水土保持治理措施产生的效益包括经济效益、生态效益和社会效益，水土保持建设工程的经济评价主要对其产生的经济效益进行国民经济评价。

5.1 经济效益

各项治理措施开始发挥效益，经过调查分析，确定坡改梯按第2年，水保生态林按第8年，经果林按第5年产生效益计算。项目区每年新增产值123.33万元，每年拦蓄利用水量能力为13.5万m3，每年保土能力1.2万m3。

5.2 生态效益

项目实施后，通过对流域内的坡耕地、荒山荒坡等实施坡改梯和营造水土保持林，将进一步改善作物生长的水、肥、气、热条件，有利于土壤有机质、N、P、K肥份的积累，提高土壤肥力，增强土壤抗蚀能力，为发展各业生产创造条件。经综合治理后，流域内轻度以上的流失面积部分得到开发利用，水土流失治理度达到50.95%，林草覆盖率将由治理前的31.3%提高到35.1%，年可拦蓄泥沙3.15万t泥沙容重按2.65t/m3计)，保水13.5万m3，可有效控制水土流失，减少入库泥沙，净化水源区水质，减轻自然灾害；同时林草植被的增加，也将给野生动物提供栖息的场所，有利于野生动物的繁衍生息和生态环境的良性循环。

5.3 社会效益

项目区内实施的农田建设、林草措施、工程措施，使基本农田得到明显增加，森林植被率得到较大幅度提高，坡面、沟道形成完整的防护体系，农业的基础条件得到改善，从而提高了土地生产率，为农、林、牧、副、渔业的优质、高产、高效、持续发展奠定了稳定的基础。同时，随着水土保持产业化的逐步形成，农村产业结构趋于合理，不仅可以解决大批农村剩余劳动力的出路问题，而且还将带动以加工业为主的乡镇企业、商品购销业和旅游业的发展，使各种资源得以有效合理利用。物质条件的改善，将促使农村科学文化和卫生水平不断提高，将推动地方物质文明和精神文明建设，促进社会进步；生态环境的改善，将提高环境容量，缓解人地矛盾，实现水土保持生态工程的良性循环，促进当地经济的可持续发展。