老龄化社会现状分析与对策

张朝斌， 张 明， 蒋丽雪

(湖南环境生物职业技术学院离退休办，湖南衡阳 421005)

老龄化社会现状分析与对策

张朝斌， 张 明， 蒋丽雪

(湖南环境生物职业技术学院离退休办，湖南衡阳 421005)

老龄工作是党和政府工作的重要组成部分，做好老龄工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现.随着社会老龄化步伐的加快，老年人问题日渐突出，老龄工作必然与时俱进向更高层次发展.做好老龄工作重在落实、贵在实践，只有坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，才能为社会发展服务，才能为老年人服务，才能把老龄工作做得更好.因此，结合老龄工作实际，对当前老龄化社会的形成，社会服务和保障，就如何开展老龄工作谈谈几点体会和认识.参4.

老龄社会;现状分析;对策

根据国际统一标准，60周岁以上为老年人.凡某个国家或某个地区老年人口占人口总数百分之十以上即进入老龄社会.从2009年10月26日(农历九月初九)中国传统敬老日——重阳节当天的法制日报［1］上了解到，目前我国有1.62亿老年人.根据这一数据，我国在上个世纪末1999年开始迈入老龄化社会行列.今年又是我国进入老龄化社会第十三个年头.我国老龄工作委员会办公室副主任曹炳良［2］指出:“与世界各国相比，中国的人口老龄化具有规模最大、发展迅猛、高龄老年人口增长速度快三个特点，这标志着我国已经面临老龄化危机.”按照这13年的速度预增，预计到2012年“重阳节”，我国老年人口总数要达到3.29亿，约占我国总人口的 23.5%.

1 当前老龄化社会现状分析

截至2011年我国人口普查［3］止，我国总人口接近14亿，我国有3.12亿老年人.城镇人口占20%.而老年人中又以农村居多，大约占到80%.当前，老龄工作面临着许多新情况，新问题.因此，我们要正确把握新的形势和新的任务，做好老龄化社会各项管理工作.

1.1 老龄社会化现已形成，国家政策相应出台

社会老龄化进度每年正在加快，按照这速度递增，我国老年人口不到10年将要超过5亿人口.面对人口老龄化高峰期的到来，我国现已制定了相关法律法规作为有效应对重要举措.2000年8月至2007年10月，国家先后出台了《关于加强老龄工作的决定》、《关于加强老年人优待工作的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加快推进居家养老服务的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等一系列相关政策，给全国性法律，地方性法规的立法步伐大大加快，使我国在老龄法律政策体系探索中逐步建立，在创新中不断得到完善［4］.

1.2 农村老龄化步伐日趋加快，老年人供养成为负担

社会老龄化速度正在加快推进，城镇人口占20%.而老年人中又以农村居多，大约占到80%.农村老年人普遍存在“二忧”.一是生活忧愁.不少老年人失去劳动能力后，生活来源只能依靠家庭，俗话说:“养儿防老，积谷防饥”.而有些年轻人则把赡养老人当成负担，造成老年人生活无着落，陷入困境，农村赡养纠纷的大量存在说明了这个问题.二是劳动忧愁.现在农村中许多年轻人外出打工，责任田便由老年人耕种.甚至到了70和80岁的年龄还在耕种，这说明不但没有解决老年人的供养问题，反而加重了老年人的劳动负担.

1.3 老年人的生活养老金难已跟上物价上涨

我国在制订老年人的生活养老金政策上，一直重视和解决老年人“养”和“医”的问题.据不完全统计，2007年，全年城镇基本养老保险基金总收入7 834亿元，是1992年的24.7倍;国家共发放城乡最低生活保障资金378.9亿元，与2000年相比增长了10.9倍.

到2012年，随着人民生活水平的提高，物价的上涨，城镇居民老人的最低生活保障金远远不够，湖南省衡阳地区遗霜(散偶)家属抚恤金至今不到300元;散失劳动力的下岗职工最低生活费不到200元;特别是城镇失业居民到了70和80岁的老年人还从来没有领过什么最低生活费.而农村老年人的最低生活保障(每月60元)还没有完全推行.推行的也只不过是几十元.因此，不论是城镇还是农村，老年人的赡养问题加重了年轻人的负担，老年人的最低生活费难已跟上物价上涨.

1.4 老年人医疗保障难已跟上就医需要

医疗保障问题是老年人最突出的忧愁问题.在老年阶段，老年人由于生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的几率增加，并且容易患老年性疾病.人越老毛病越多，再加上看病费用高，有病不是医而是熬、挺、拖.在老年人就医问题上，各级政府高度重视对我国老年人的关心和照顾，国家企事业单位职工按照国家政策规定都参加了医保，对城镇失业居民、小孩、以及农村居民来说，尽管国家也采取了相关扶持政策，保障了他们最低医疗保险.但是，随着各人的工资高低，收入不同，家庭的基本条件不同，以及各地方经济差别不同，绝大多数人很难承受较高的医药费，特别是农村老年人更难承担高昂的医疗费.农村不少老百姓遇到重病和大病背上沉重债务，甚至串家荡产.因此，大部分农村有病的老人，不是医而是熬、挺、拖，拖到生命最后一刻.

1.5 社会养老服务机构难已普及

各级政府高度重视对我国老年人的关心和照顾.从目前看，我国进行老年人照顾的社会福利机构主要有以下几种形式:

(1)老人社会福利院;(2)养老院或老人院;(3)老人公寓;(4)护老院;(5)护养院;(6)敬老院;(7)托老所.

以上老年人服务中心，只在少部分省市和条件较好的地区设立，但在大部分地方还没有建立以上机构.建立起来的服务机构也实行全额收费.这种收费服务机构只是对少部分条件较好的，以及退休工资较高的老年人相适应.但对退休工资较低的，下岗职工，城镇失业居民，拿最低生活费的退休老人是无法享受，更对农村老年人来说，那是异想天开，难已成真.

2 浅谈老年工作几点建议

老龄工作是党和政府工作的重要组成部分，做好老龄工作是构建和谐社会，实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是关系到国家长治久安和国计民生的重大社会问题.目前，人口平均寿命延长，我国60岁以上老年人口接近2亿，按照这速度递增，我国老年人口不到10年将要超过5亿人口.为做好新时期的老龄工作，推动老龄事业持续健康发展，迎接老龄化人口高峰期的到来，当前需要做好以下几方面的工作.

2.1 加强老龄工作调查研究

老龄工作面临许多新情况，新问题，我们要正确把握新的形势和新的任务，解放思想，与时俱进，不断增强创新意识，进一步加强调查研究工作，从我国的国情出发，立足与经济社会发展水平相协调，与社会主义市场经济体制相适应，以全心全意为人民服务为宗旨，以提高老年人的物质和精神文化生活为根本出发点，努力探索老龄工作的新思路、新方法，开创老龄工作的新局面.一方面，我们要认识到现在我国的老年社会工作已经有了一定的发展，尤其是在城市社区中，老年人福利设施的建设为老年人的晚年生活提供了很多方便，即保证了老年人的日常照顾，又丰富了老同志精神生活和文化生活;另一方面，我们也要看到我国现阶段老年社会工作的不足之处，我国的老年社会工作缺乏规范性，没有体现出社会工作的专业性，而且在我国广大的农村中，老年社会工作的发展一直是处于缺失或者落后的状态，随着社会转型的加剧，老年社会工作也急需得到相应的发展.专业化的老年社会工作有利于科学有效地解决老年人问题，是老年社会工作发展的趋势.要提高认识，不断增强做好老龄工作的责任感和使命感.

2.2 切实维护和保障老年人的合法权益

我国在《宪法》中明确规定:公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利.我国于1996年10月1日开始实施《中华人民共和国老年人权益保障法》是专门为保障老年人群体制定的，对老年人的家庭赡养、社会保障以及参与社会发展等作了明确的规定.各省直辖市，各市县、乡镇人民政府要认真贯彻中央文件精神，切实加强我国老年人政策法规的管理力度，要切实抓好落实工作，广泛开展敬老、养老道德教育，加强老龄工作的法制建设，建立和健全老年人法律援助和法律服务制度.

2.3 出台社会保障政策，逐步提高老年人生活养老保险金

出台社会保障政策，逐步提高老年人生活养老保险金，确保老年人最低生活的基本需要.在城市、农村，要统一建立比较规范和完善的养老保险体系.一方面要逐步提高单位遗霜(散偶)家属抚恤金、下岗职工最低生活费、城镇失业居民养老金.多渠道筹集社会保障基金，根据社会物价需求提高他们养老金，解决落实失业居民最低生活费，确保城市居民最低生活保障制度在城市老年人口的贯彻落实.另一方面要尽快覆盖和提高农村老年人的最低生活费.分给老年人的土地尽量不让老年人耕种，要建立家庭抚养和地方政府相扶持的养老政策.对农村中的“三无”(无生活来源、无依无靠、无劳动能力)老人实施了“五保”制度，即保吃、保穿、保住、保医、保葬.

2.4 进一步完善、推进城镇职工和农村居民医疗保险制度改革

各省直辖市、各市县、乡镇人民政府要认真贯彻中央文件精神，切实推进城镇职工和农村基本医疗保险制度改革.首先，各地方要因地制宜，统筹兼顾，进一步出台和完善医改政策，相应提高城镇职工和农村居民医保标准，让老百姓能真正看得起重病和大病;其次，要建立老年人健康检查制度，建立老年病医院或设立老年病科，开展老年病的治疗和预防工作，以经济、便捷和优质服务为原则，为老年人提供各种护理、医疗、预防服务，保证高龄老人和残疾老人就医享受优先服务，切实解决他们看病难，怕看病的实际问题，让老同志真正实现“老有所医”，共享改革发展成果.

2.5 建立社会养老服务机构

老年人除了生活的照顾和医疗保障外，精神方面的需求也是一个不可忽视的方面.在经济条件较好和老年人比较集中的地方，由单位或者社区建立专门的老年人免费室内休闲场所，体育活动场所，共公娱乐活动场所，对老年人实行优惠服务，解决老年人的精神需求.但这些服务机构，在我国绝大多数地方还没有完善和建立，希望各城镇、社区、农村要因地制宜，统筹兼顾.按照国家政策规定，根据本地经济，分期分批逐步建立和完善相关服务机构.让他们实现“老有所乐、老有所学、老有所为”.有条件的地区，还可以开设老年大学、家政服务站.这样，既可以活跃老同志的晚年生活，促进老同志之间的交往.同时也可以满足老年人的实际生活需要.

俗话说:“前人载树，后人乘凉”.做好老同志工作的今天，也就是做好自己工作的明天.做好新时期老同志各项工作，只有党政主导、社会参与、全民关怀，才能把老龄工作做得更好.

［1］我国有1.62亿老年人［N］.法制日报，2009-10-26(1).

［2］曹炳良.在庆祝“重阳节”会上讲话［R］.2009-10-26.

［3］我国人口普查统计［N］.中国人口报，2010-05-08(1).

［4］中共中央、国务院.关于加强老龄工作的决定［Z］.2000-08-19.

C924.2

A

1671－6361(2012)02－0073－03

2012－05－04

张朝斌(1959－)，男，湖南衡阳人，政工师，研究方向:社会科学.