芬兰的国家创新体系及成功之处

彭顺昌 厦门市科技情报研究所

芬兰的国家创新体系及成功之处

彭顺昌 厦门市科技情报研究所

在欧州经济危机中，当人们开始怀疑诺基亚的时候，一只愤怒的小鸟成了芬兰各界向世界表达信心的新的象征。而这只小鸟所代表的创意产业，与清洁技术、生物医药等多种新兴产业一起，成为芬兰经济下一个十年的战略产业方向。这一切缘于创新。由此，芬兰的国家创新体系引起了世人的关注。

芬兰的知识驱动型经济

芬兰的工业化从森林开始，森工产业长期以来是其支柱产业。上世纪90年代初，芬兰由于经济过热遭遇金融危机，经历了4年的经济萧条之后，诺基亚公司在信息技术上的成功将芬兰经济引出泥潭。现在这家公司的出口仍占芬兰出口份额的10%，其研发投资占芬兰研发总投入的50%。

芬兰的知识驱动型经济，是从上世纪80年代后期才开始的，此前的芬兰经历了资源驱动、投资驱动的阶段。二战后芬兰经济经历了长期增长后，芬兰国家的教育和福利水平得到大幅提升。芬兰教育的投入占GDP的6%左右，高于国际水平。在芬兰全国各地，分布着二十几所综合大学，从人口平均数来看，这在世界上也是很高的。而在科研创新方面，芬兰的投入占GDP约4%，高于欧洲平均水平，也高于美国。2010年，芬兰全国在科研创新方面的投入总共为69.7亿欧元，占GDP总量的3.97%。其中，最主要的投入来自企业，一共投入48.5亿欧元，占了约70%，这在世界上是最高的水平。在这么多创新投入的支撑下，这些年来芬兰经济以高于欧洲平均增速3倍的速度发展，即使2011年受欧债危机冲击，其经济增速仍比预期要高。

成功的国家科技创新体系

芬兰最高级别的政府创新机构是芬兰研发创新委员会,这是一个由政府总理担任主席的机构，定期讨论科技创新的重大议题。下面是隶属于政府各个部门的创新机构，主要包括教育文化部下属的芬兰科学院，就业与经济部下的TEKES（芬兰国家技术创新局）和VTT（芬兰国家技术研究中心），还有芬兰议会下属的Sitra（芬兰科技创新基金会）。

在这几家机构中，芬兰科学院主要是支持基础研究。TEKES是芬兰最有影响力的创新机构，它主要支持企业高风险的科技创新，同一部门下的VTT则提供高端科技解决方案和创新服务。以上是非盈利机构，而Sitra则是一家支持创新的基金会，讲求投资回报，偏重商业性。

在芬兰的科技创新体系中，TEKES和Sitra的地位特殊，因为它们对芬兰的经济主体——企业影响至关重要。这两家机构经常合作，TEKES给企业的创新项目提供资助，而Sitra则给企业的正常运转提供贷款。

TEKES（芬兰国家技术创新局）是上世纪80年代成立的，它的使命主要是通过制度和政策来促进创新的迅速进行，并使大学创新成果能被企业运用。通过选定重点支持领域，引导着国家的创新方向。在TEKES选定的重点领域，每年会投入60%的资助资金，而另外40%则不限领域，凡是好的点子都会支持。

除了中央政府主导的综合创新体系之外，地方的科技园也是创新的重要基地。这些科技园与中国的不同，没有行政级别，管理人员也不是政府任命，其运作模式像是一个中介公司，为企业提供各种科技信息服务，帮助企业寻找信息、技术和资金。

严格的资助程序和廉洁的措施

TEKES每年能收到3000个左右的资助申请，得到资助的项目约2/3。2011年有1928个项目得到资助，1222个项目被拒绝。资助对象主要是企业，比例占2/3，大学等公共研究机构得到的资助占1/3。企业中有70%左右是拥有500名员工以下的中小企业。资助的项目也有倾向性，主要是支持技术或服务方面的创新，是可以增加经济价值、提高生产率、刺激出口、促进就业与福利的创新项目。

企业一旦有了一个研发计划，就可以向TEKES提出资助申请。这种申请与中国的科研课题项目申请不同，不是自己先写申请然后递交上去就等批或不批。TEKES从企业申请开始就深度参与，与企业密切互动。经过与企业的探讨交流之后，引导企业不断完善创新项目的构思，然后企业才开始写申请。

申请交上去之后，TEKES会成立一个评估团队，一般是3-7人。这些人都是TEKES内部的技术、经济、财务专家，而且他们不能与所申请的项目有任何利益关联，其个人背景都是被调查过的，这样可以确保评估小组成员对申请项目秉持公正态度。创新项目事关企业的商业机密，每个人都要签署保密协议。最终，评估结束后要形成建议书，决定是否资助该申请项目。他们不找第三方机构进行或参与评估，是因为TEKES从企业、科研单位和大学得到的信息很多，对行业和科技方面有较深了解，对于做出正确的评估决定非常重要。

评估决定做出之后，得到资助的企业就可以按计划开展项目。根据项目的创新性、挑战性以及研发周期的长短选择三种不同的资助形式，年息1%的低息贷款、全额补贴、贷款加补贴。一般来说，研发周期短而且创新性和挑战性较低的项目只会获得贷款，依此类推再往上就是贷款加补贴、全额补贴。

申请获批之后资助对象暂时还拿不到补贴，而贷款也只能拿到30%。项目开展半年后，企业必须向TEKES提交两个报告，一个报告汇报项目进展、成果，另一个报告就是成本开支。TEKES会审核这两个报告，看是否和申请时的项目进展预期以及成本预算相符，审核通过后再支付应付的部分资助。

这种资助类似于报销，公司在这个研发项目上花费多少、花在哪些方面这些账目都得公开。而TEKES则根据这些真实发生的开销决定资助多少，只要审核通过，银行就会把相应的资金转到企业账户上。当然，不是项目花费多少就资助多少，资助额度最多占企业研发项目开支的50%。很多项目不可能按照原先的计划严格执行。因此，在项目完结时，会评估项目有没有正确执行，费用有没有正确使用，是否达到预期目标。

在严密、透明流程之下，TEKES和资助对象的每一笔花销都要生成报告，最终交由外审公司进行审计，同时也要受到媒体的监督和曝光，这使得腐败成为不可能发生的事情。TEKES机构运转的经费来源与其用在资助研发创新的经费完全独立,没有任何银行账户，资助资金自始至终不经过任何员工的手中，所有资金转账都是由TEKES授权银行进行的，其提供的贷款利息回报也不会流向TEKES。在运作过程中，形成了一个完整的监督链条。TEKES没发生过腐败案件。

在TEKES每年资助的企业中，有70%是成功的，而剩下的三成则会失败，其中又有1%的企业会破产。创新项目本来就有较高的风险，而这30%的失败率在芬兰是正常的。全额补贴的可以直接结题，而由于技术、商业原因失败的贷款项目可以申请贷款转资助，70%的贷款中有50%可以豁免，但仍有20%的贷款需要偿还。

所有这些政府资金支持，目的是帮助企业分担创新中的风险，而不是补贴——芬兰科技创新局（TEKES）资助超过300万元的项目都需向欧盟通报。

设计为城市未来发展提供更多的机会和空间

芬兰首都赫尔辛基是继意大利的都灵和韩国的首尔之后，第三个获评世界设计之都的城市。该市以“开放的赫尔辛基——设计融入生活”入选,希望通过设计主导城市发展这一战略的实践，塑造赫尔辛基城市品牌，并期待设计产业和旅游一起，推动城市经济的发展。

传统意义上的设计只是关于物品的设计，像杯子、家具等个别物体。该市认为设计不仅仅是物品的设计，更是服务的设计。而从物品的设计到服务的设计是一个滚雪球的效应，从开始到后来越滚越大，设计理念在城市发展中扮演了非常重要的角色,希望通过设计建造一个更好的未来的社会。

芬兰的一些学者认为，设计可以为包括赫尔辛基乃至芬兰经济未来的发展提供动力。设计之都是推动经济发展的一个模式，这个活动在创造一个很好的社会，也会为公司、企业的发展提供有效的推动力。好的设计可以促进工业活动，对工业设计、对建筑设计和社会发展都有很多的推动力，使经济发展得更好，带来很多的就业,也会增加税收,会促进社会发展。

赫尔辛基是一个以设计为导向的城市。该市有这样一个口号：既有趣又功能强大，不仅仅希望通过设计提高功能性的作用，还希望能给市民和旅游者一个很开心、很舒适的环境。如芬兰的IT产业遭遇更大挑战乃至衰退的话，他们相信设计产业能够对未来十年的发展提供很多的机会和空间，设计为导向是城市发展的一个很重要战略目标。■