英国企业创新政策的特点

英国企业创新政策的特点

⒈注重促进企业创新的框架政策（frameworkpolicy）

英国形成了开放、自由、公平的市场框架，政府部门的职责就是确保市场在清晰规则下高效运转，帮助企业和公众应对全球性挑战。政府努力将英国的公司法、公司治理机制保持在世界最好的水平，公平、现代、有效的公司法律体系有利于提升投资和就业条件，使企业有信心开展创新活动。政府注重促进企业创新政策的框架稳定，企业只要遵循基本原则，执行政策即可。框架政策严密而规范，不会对创新的专门政策产生效应抵消，追求创新符合企业的利益。根据英国商业、创新与技能部知识与创新司副司长JohnDodds的判断，“如果政府不发挥作用，90%的企业创新还是会发生。”在整个国家的创新活动中，企业发挥着绝对主导的作用，而政府提供了良好稳定的机制和外部条件，即使政府不积极鼓励创新，企业的创新活动依然会进行。这说明英国促进创新的机制成熟、稳定，构成了创新的“硬条件”。

⒉通过消费者需求拉动创新

“在旧工业模式中，世界被分为生产者和消费者，但我们现在正在看到合作创造的案例，创新日益出现在收银机的两边。”英国在高价值制造和服务领域具有强大的比较优势，这两个领域变革的主要推动力都来自消费者的需求。一些部门正在进行有价值的用户驱动的研发。英国国防部、卫生部和能源技术研究所都有这样的例子。

政府在制定战略、政策时，以需求为主导。技术战略委员会[是市场化运作的非政府公共机构，接受商业、创新与技能部的领导但相对独立，关键作用是解决英国在技术和创新领域存在的零散问题。]提出创新战略的四大目标之一是“确保今天的新兴技术成为明天的增长部门”，首先考虑的是有无需求，有无市场，然后才是技术领域选择。选择技术领域时，技术的先进性不是首要标准，首要标准是具有增长点，但一定是将来能够满足市场需求，推动经济实现增长的技术。

⒊支持金融机构为中小企业融资

为了使更多企业能获得便捷的融资渠道，英国政府采取了以下措施：

一是为企业提供融资担保。英国政府在2009年1月发起了一项企业融资担保计划（EFG），为那些没有足够抵押品获得商业贷款的中小企业提供融资担保，符合条件的中小企业为年营业额在2500万英镑以上，申请贷款额度为1000英镑至100万英镑。EFG与主要银行合作，这些主要银行的业务范围覆盖了97%的中小企业。到2011年3月通过EFG为小企业提供银行担保贷款额度达到7亿英镑。

二是社区投资税额减免（CITR）。这是英国财政部、税务局和企业委员会联合推出的项目，对个人或法人组织投资于社区发展金融机构的资金进行税收减免，具体办法是在投资的当年及之后4年内每年减税5%。社区发展金融机构再为符合条件的企业、社团法人或公共工程提供资金。

三是解决延迟付款。政府在1998年引入了延迟付款商贷利息法案，逾期未支付的货款，雇员为50人及以下的小企业有权要求得到商贷利息作为补偿。2002年8月起该法案适用于所有企业和公共部门。商业、创新与技能部发起了一项新的立即付款规章，其关键内容包括鼓励企业按时给供应商付款，给供应商明确的指导，鼓励供应链的最佳实践。商业、创新与技能部还与信贷管理协会、主要企业与金融机构合作，开展了一系列现金流管理指导活动，保证每个企业都有机会获得最好的指导和支持。

⒋降低风险，提升资本市场的有效性

英国具有在欧洲领先的风险资本市场，规模大、发展程度比较完善，约占整个欧洲风险资本投资市场的1/3，仅次于美国位列世界第二。过去的十几年中，在风险资本的支持下，诞生了许多世界级的高技术企业。在风险资本市场失效的领域，政府提供了一系列的支持。比较突出的几个工具是风险资本信托计划、企业资本基金、母基金。政府分担风险的方式有所不同，对风险资本信托计划政府提供税收优惠，企业资本基金和母基金，主要是政府为之提供匹配的资助金。

风险资本信托计划是引导资金流向初创企业的一项有效工具。该计划自1995年开始实施，目的是让个人购买风险资本信托公司的股份，从而给小型高风险企业直接投资。政府给予风险资本信托计划一系列的税收优惠，提高了投资者的收益，降低了投资于小公司的风险。金融危机发生以后，小的投资者对高风险投资更加警觉，投资逐渐从高技术向规避风险的领域转移。

2005年7月出台了企业资本基金计划(ECF)。这一基金主要是为成长型中小企业提供合适的风险投资，其具体做法是，政府可为有资格的中小企业提供25万-200万英镑，作为企业的股本金，以带动私有基金和其他资金的投入。公司壮大后，应优先向政府偿还企业资本基金，并支付利息和部分盈利。至今已设立了9项企业资本基金，政府和私人部门共同投资，以弥补中小企业在资金获取中市场失灵的鸿沟，消除资金获取中的障碍，使中小企业获得平等的融资机会。

2001年，原贸工部成立了英国高技术基金，目前仍在运行周期中。它是一个世界闻名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投资于项目，而是参与发起创立新的专业性投资机构，间接支持符合条件的项目。高技术基金由英国政府和私人投资机构共同出资成立，主要用于鼓励高技术风险资本投资，政府作为奠基石投资人，投入2000万英镑，带动机构投资者投资额达到1亿英镑。这项基金每年内部收益率要达到10%，如果所得少于这个数值，贸工部就要追加2000万英镑，这样大大降低了私人投资者的压力。该基金必须投资于英国的高技术企业，支持其早期阶段的发展。

⒌政府采购创新产品和创新服务

英国政府每年用于采购的支出占GDP的12%以上，约2200亿英镑。其中超过55%用于采购信息技术系统及服务。新产品和服务的需求对促进创新活动非常关键。政府积极推进改革以提高采购能力。

第一，提高中小企业获得采购的机会。2001年启动的“小企业研究首创计划”（SBRI），试图借鉴美国经验，将政府研发经费的2.5%用于中小企业，规定政府订购的25%的合同应给予中小企业；在2010年6月的预算中宣布，更大限度提高采购的透明度，小企业可在网上免费投标于中央政府的采购。在公共部门简化了政府采购的程序，将低于欧盟门槛条件的较低价值合同的资格预审调查表标准化以方便中小企业，并进一步提高特别采购的竞争性和专业性。2010年9月建立了一个新的网站，在网站上公布所有价值超过1万英镑的中央政府招标文件，企业可以自由获取，并便捷地在网上进行投标。目前进行了调整，只有2万英镑以上的合同才可以网上投标。此外，2006年3月发起的一个专门提供低价值（特别是低于10万英镑）公共部门采购入口机会的网站，为所有企业，特别是中小企业，提供低价合同的机会。

第二，推动对创新过程的采购。实行“未来承诺采购试点计划”（ForwardCommitmentProcurement，FCP），政府向市场通告采购需求并提供购买方案，如果有满足需求的供给，政府就以议定的价格和条件采购。通过这种采购，给潜在的供应商确切的需求信息，以及公共部门和私人部门未来的需求信息，为以创新为导向的企业提供新的商业机会。这种采购的特点是，用采购创新产品来引导整个创新过程，“预订”创新过程，用“后付费”的方式实现创新产品的采购。这样做的结果是帮助公众更好地解决问题，享用最新最好的创新成果，同时支持企业从事创新活动。■