基于副中心城市的区域同城化策略探讨——以河池—宜州城市体为例

唐艺菲

（广西城乡规划设计院，广西 南宁 530000）

1 行政区划先行

河池总规涉及河池（政府驻地金城江）、宜州两座城市，为了推动河宜同体的总体规划，首先需要分析自身面临的机遇与困难，进行行政区划调整。

1.1 发展形势的需求

从区域规划可看出，目前，河池市成为桂西北交通枢纽、产业基地、资源富集、黔桂经济带城镇群及柳来河区域形成一体化城市，河池市的区位、交通、产业与区域其他城市形成同网、同兴的发展战略。河池市将迎来城市大发展、大建设的态势，而目前河池市较于来宾市、柳州市、百色市的发展及城市规模滞后，河池市需向柳州市、来宾市等大城市发展靠拢，立足桂西北。迈向大城市规模。

1.2 建设用地的需求

河池市地形地貌复杂，属云贵高原的过度地带，通过GIS 地形条件评价、生态敏感性分析、交通条件等叠加因子的评价，河池市政府驻地金城江区目前已经没有可作为城市建设用地的区域，城市发展遇到现状城市地形限制的窘境。河池城市用地适宜发展方向为金城江区、德胜、怀远、宜州。

1.3 产业支撑的需求

河池市中心城区的工业基础非常薄弱，城区周边的大型工业企业大都为“三线”建设时期留下来的“高能耗、高污染”企业，产业结构单一，缺乏创新活力。受制于资源条件特别是土地资源条件的束缚，河池市中心城区近年来的工业发展缓慢，没有形成具有竞争优势的产业。

2 河宜同城，跨越发展

寻找城市新的发展空间是解决问题的最根本办法。“河宜同城，跨越发展”是指河池中心城区跳跃出河池政府金城江，与宜州实现空间同城、产业同城、交通同城，环保同城。进行四大提升策略：

（1）策略一：河宜同城的高效、紧凑发展模式

由金城江-德胜-怀远-宜州组成，形成“一城两区两组团”的空间格局，通过便捷的交通联系组成一个城市实体。空间形态上形成带状串珠式。

一市：指金城江区（河池市城区）和庆远（宜州市城区）两个相对独立的城区，通过便捷的交通联系组成一个城市实体。对区域实行战略性分区，合理安排分区功能。

两区：指金城江区（河池市城区）和庆远城区（宜州市城区）。

金城江区：结合中心城区现行的功能分区以及自然地形地貌的情况分析，规划将金城江区分4 个功能组团，构筑以“山—城—江”的空间格局，以中心城区为核心，龙江发展轴为城市拓展主轴为骨架，沿山形及交通干线呈带状组团式发展结构。

宜州区：围绕大河池中心主城区为核心，将配套与大规模城市相匹配的综合功能设施，以金融中心、商贸中心和文化、服务中心、高新技术产业园等，发展创意经济与特色文化产业等新兴产业，提升河池大城市的整体功能。两组团：指德胜工业组团和怀远科教、旅游基地组团。

德胜工业组团：德胜镇位于金城江河宜州的中间位置，区位及建设条件较好，规划为独立的产业园区。以新能源、新材料、环保节能、电子信息、建材、机械加工等产业为主，并结合交通枢纽站配套完善的生产服务设施。

怀远组团：怀远镇位于宜州东侧，临近宜州市，山环水绕，风景秀丽。将规划为河池市大学城及旅游服务基地，用地主要围绕小环江及龙江布置。

（2）策略二：交通同网的快捷、便利立体交通

河池发展高速交通网的市域交通和快速交通为主的河宜同城交通网，建设多式联运的城市枢纽，形成TOD 公共交通为主体的交通模式，推进河池—宜州交通同城。

未来中心城区高速公路网将形成“一环五射线”，打通中心城区与柳州、桂林、贵阳、百色、南宁五个方向大通道，提高河池市对外辐射能力，铁路“南连北引，周边辐射”，黔桂铁路北接贵阳，东连柳州，同时建设贵阳至河池、河池至南宁高速铁路，在宜州区设高铁枢纽站。

河池区及宜州区的发展均受到不同程度的山地地形限制，河池区受到的地形限制比较大。城市道路功能明确，交通性干道与生活性干道有所区别。建快速路环路，形成中心城区与各组团城区快捷联系通道。主要干道应顺直取宽，次干道支路灯生活性干道应尽量顺应地形，灵活布设，使得河池宜州的道路等级、性质能够同城。

（3）策略三：产业同布的集聚、规模经济体系

依托河池多式联运立体交通网络，立足于现有产业基础、资源优势和市场条件，以交通条件的改善带动产业的快速发展，承接产业转移，打造现代产业体系。规划形成“一廊两带多基地”的空间布局结构。

一廊：宜州-河池-南丹工业走廊。依托铁路、高速公路，将构建丹宜百里工业长廊，接受南宁、柳州及北部湾经济区的辐射带动，重点发展有色金属、化工、食品加工业和茧丝绸等产业。发展循环经济产业园。

两带：红水河旅游产业发展带和九万大山国际生态养生产业发展带。以红水河丰富而独特的地貌景观为依托，以建立“东巴凤旅游特区”为战略目标，突出“生态”、“长寿”、“红色”的旅游文化；以九万大山独特的地貌景观为依托，以生态旅游为核心，积极发展生态型工业、生态农业。

多基地：建设有色金属基地、现代物流基地、旅游商务基地、产学研基地、高新产业基地等。

（4）策略四：环境同治的生态、绿色环保机制

一是减少城市建设对自然环境各要素的影响，减少“三废”的影响。二是提供一个相对舒适的人类居住环境，提高绿地的生态服务能力，提高交通环境方便程度，提高社会亲和能力等。目前整个河池市域工业相对分散，通过整合河池工业园区，环境同治，实施零排放、低能耗、无污染的技术系统，实现河池社会生态的可持续发展。以中心城区为为对象，研究对外围环境最低的依赖度转换为自身提供生存能量，形成“最低的生态足迹”，建立一个相互连通的绿色网络。居民可在生态廊道中穿行，进行日常的体育锻炼和通勤，满足人们接近绿色生活的可能，使之成为生态城市与其所处环境是友好的可持续的生态城市。

3 结语

此次探讨研究区域同城化，坚持生态优先、协调发展、功能互补的原则，做到行政推动与基础配置相结合。按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，逐步实现城市同城、产业同城、交通同城和环保同城。