营建低碳城市与实施低碳规划的探讨

河南省环境保护科学研究院 穗贤杰

黄河水利职业技术学院闫凯

开封市规划勘测设计研究院刘瑞琪

营建低碳城市与实施低碳规划的探讨

河南省环境保护科学研究院 穗贤杰

黄河水利职业技术学院闫凯

开封市规划勘测设计研究院刘瑞琪

一、低碳城市的概念

2008年年初，世界自然基金会（WWF）在上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，从此低碳经济理念在很多城市蓬勃兴起。上海、保定、杭州、苏州、无锡、吉林、成都、德州、贵阳、扬州、广元、厦门等城市纷纷提出建设“低碳城市”的构想，创建节能减排与经济增长协调发展新布局。

2010年8月18日，国家发改委在北京召开会议，正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。广东、湖北、辽宁、陕西、云南5省和天津、重庆、杭州、厦门、深圳、贵阳、南昌、保定8市，成为首批低碳试点省市。国家发改委对开展低碳试点工作明确了5项任务，即编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

低碳城市是一个新生概念，对其的界定呈现多样化趋势，低碳城市涉及的内容很广泛，包括低碳经济、低碳城市建设相关的所有内容，建设低碳城市的发展模式以及构建低碳城市的参与主体等等。概括来说，低碳城市应是倡导政府、企业（市场）、市民（社会）3方共同参与，通过能源低碳化、生产低碳化、消费低碳化、碳汇4个环节的实践，努力打造市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳城市为建设标本和蓝图，实现经济效益、社会效益、环境效益3者的统一。这一概念既界定了低碳城市，又给出了低碳城市的营建模式。

二、如何营建低碳城市

1.倡导政府、企业（市场）、市民（社会）3方的共同努力。低碳城市应该既不同于自由市场经济模式，也不同于政府高度掌控的传统的环境治理模式，而应该是一种政府同企业（市场）、市民（社会）3方共同参与，相互作用相互发展的模式。摒弃了政府作为解决公共问题的单一主体的认识，转而强调政府、市场和公民之间形成的互动的三角形关系，即政府需要依靠市场机制以及公民社会的合作来共同解决公共问题。这样的治理架构可以动员更多的资源，争取更多的支持。3方共同为低碳城市目标而努力，这种努力既来自于各方主体本身的功能调整，也来自于各个主体之间相互作用的调整。作为政府，有责任与义务将低碳城市的理念融入城市总体发展规划及其他规划中去，通过产业结构的低碳化生态化调整，不仅要为提倡低碳发展的企业提供技术支持，更要为企业创造相关的低碳融资发展环境；对于市民而言，政府的教育和宣传是他们了解低碳概念的主要渠道，宣传力度和内容直接影响到当代和后一代的市民在低碳城市建设上的兴趣与动力。而在企业和市民之间建立良好的低碳市场需求与产品导向，是低碳城市营建模式依托市场机制发挥作用的重要场所。

2.本质上应从城市系统能流物流的角度展开分析。要遵从生态学的原理，从生态系统的物质循环和能量流动两大功能的角度分析城市系统能流物流的过程：能源资源流入城市系统，经过生产过程（企业）和消费过程（终端由市民消费）被消耗，同时产生温室气体和废弃物排入周围环境。因此，对低碳城市营建过程进行分析时必须紧紧围绕这4个环节展开——能源低碳化（新能源利用和革新能源利用方式两个方面）、生产低碳化（产业结构调整和循环经济、清洁生产）、消费低碳化（低碳理念、低碳建筑、低碳交通、低碳社区）、碳汇（林业、碳捕获和储存）。

3.应注重与其他发展战略和理念相协调和融合。营建低碳城市应该是工业化、城市化进程中的一场革命。国际层面上，低碳城市的营建是为了应对全球气候变化，履行全球温室气体减排的责任和义务。国内层面上，低碳城市的营建是我国可持续发展战略具体的实施途径，是与我党和政府提出的建设“两型”（资源节约型、环境友好型）社会的发展方向相一致的。低碳城市的营建将加快推动节能减排目标的完成，将成为经济发展方式转变的重要抓手。低碳城市是城市工业化、城镇化的发展方向。

4.应遵循世界自然基金会（WWF）提出的“CIRCLE”原则。世界自然基金会（WWF）提出的“CIRCLE”原则，即紧凑型城市遏制城市膨胀（Compact）、个人行动倡导负责任的消费（Individual）、减少资源消耗潜在的影响（Reduce）、减少能源消耗的碳足迹（Carbon）、保持土地的生态和碳汇功能（Land）、提高能效和发展循环经济（Efficiency）。

三、营建低碳城市，低碳规划先行——以开封市为例

在加快中原经济区发展的背景下，开封市正处于工业化、城镇化发展的新时期，以中原崛起的大战略环境为背景，依托郑汴一体化城市群建设，开封市正面临着巨大的发展机遇，汴西新区的建设发展，老城区的改造，8大产业集聚区的规划建设，新农村建设等等，在此形势下，开封市提出营建低碳城市既是一种机遇也是一种挑战。低碳城市建设应坚持在有助于开封市综合竞争力增强和市民生活水平不断提高的前提下进行，要减少的是相对碳排放量，凡是有利于资源节约、环境保护、减少相对碳排放量、促进可持续发展的城市建设模式和社会发展方式都可以归入营建低碳城市的范畴。

城市规划是一种土地和空间资源的配置机制，是政府引导城市发展的重要规制手段。城市能否朝低碳城市的方向发展，必须从宏观上做好规划。由于城市规划和建设具有刚性特征，各种基础设施一旦建成，在短时间内很难改变，存在一定的“锁定效应”。所谓“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及大件耐用消费品等，使用年限在15年乃至50年以上，期间不大能轻易废弃，即技术与投资都会被“锁定”。因此，城市规划层面的低碳化就显得尤为重要。下文，笔者以开封市为例，对其低碳城市营建中的城市规划层面的低碳化展开讨论。

1.将低碳城市的理念融入城市总体发展规划及其他规划中去。具体讲，就是要将低碳经济、低碳城市的概念纳入城市国民经济和社会发展规划中，与城市的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接，确定开封市建设低碳城市的发展战略。注重发挥政府、行业协会、科研机构、企业和公众等各类主体的积极性，提出低碳城市的概念、建设目标、重点领域和保障措施等，提出低碳城市建设的考核指标，并作为国民经济和社会发展规划中的引导指标，形成推进低碳经济发展的整体合力；加强能源技术创新和制度创新，将低碳技术研发纳入科技规划和相关科技计划，制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型；在编制开封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的工作中，努力将营建低碳城市的发展要求和内容与体现又好又快发展、加快经济转型升级、体现统筹兼顾、体现驱动创新、体现绿色增长、体现共建共享的编制原则相协调。把低碳城市的理念纳入开封市“十二五”8个专项规划（开封市工业发展规划、开封市产业振兴发展规划、开封市产业集聚区发展规划、开封市现代物流业发展规划、开封市服务业发展规划、开封市能源发展规划、开封市综合交通体系发展规划）的编制与实施过程中，统筹、创新这8个专项规划。

2.努力做到三个统一。一是努力做到将低碳城市营建与开封市经济社会发展的总体要求相统一。做到提高人民生活水平与低碳城市的营建相互促进，在大力实施工业强市、科教兴汴、开放引进、旅游带动、加快城镇化步伐和可持续发展战略、转变增长方式、推动经济转型、强化自主创新、深化各项改革、完善体制机制、加快社会主义新农村建设的过程中，贯穿低碳城市、低碳经济的概念，并用低碳城市的理念去革新该过程。二是要将低碳城市营建与开封市的城市功能定位相统一，构建中国历史文化名城、国际文化旅游城市，改造升级中原城市群纺织、食品、化工、医药、机械设备制造基地，大力发展文化、旅游、教育中心。三是要将低碳城市营建与开封市经济社会发展的战略重点相统一。大力实施低碳“12345”工程，即强力开发一个低碳新区（汴西新区），重点实施两大战略（工业强市和开放引进），全力打造3个中心（文化、旅游、教育中心），加快推进4大进程（工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化），做大做强5大产业（纺织、食品、化工、医药、机械设备制造）。