强化新时期农田基本建设工作的有效对策

王艳红，刘天卓

( 延安市宜川县水土保持工作队，陕西 延安716200)

现如今，农田基本建设成为我国当前农业发展的命脉，这是耕地非常重要的内容，与此同时，又是人们生存和发展的物质基础。然而，农田基本建设质量的好坏将会对我国整个农业的生产带来巨大的影响。以下是对当前我国农田基本建设工作存在的诸多问题、新要求、强化农田基本建设的有效对策进行了详细阐述。

1 当前我国农田基本建设工作存在的问题

1) 水利设施过于陈旧。当前，大多数省份的水利工程都是建于20 世纪60年代，因此，工程质量偏低，并且设施不齐全，建设标准要求较低，再加上水利设施运行多年，普遍出现能耗偏高、效益不断下降的不良现象。

2) 大量水利设施与电力设施都遭到了严重破坏、渠道被私自占用等现象较为严重，另外，有些渠道变成了垃圾场，这样一来，对渠道行水带来巨大的影响。

3) 有些地区水源已经干枯，即使有河流也是非常小的，这样一来，便使得水资源恶化越来越严重，地下水量呈下降趋势，进而造成大面积地下水降落漏斗的出现，使很多农用几井吊空而报废。

4)近年来，水价逐年升高，从而使得农民的种植成本大大增加，这样一来，农业的经济效益会呈下降的趋势。除此之外，由于各地区水利基础设施建设资金没有落实到位，特别是在偏远的山区，运行机制不能满足现代水利发展的需求等问题较为严重。如果上述问题没有及时得到解决，那么难以使水利基本建设取得较大的进步，从而使新农村建设缺少物质保障。

5) 农田规划管理比较僵硬。农田保护区的确定是要结合农田基本建设整体规划，在编制规划时，虽然经过认真仔细的调查，希望整体规划更为合理。然而，随着时间推移，有很多问题都是我们难以预料到的，如果这些问题出现，加之农田基本保护制度还不够完善，一旦受自然灾害影响，就会使农田遭到很严重的破坏，且在很短的时间内又难以恢复，进而造成农田保护区的耕地面积大量减少。

6) 尽管当前有些省份解决了农田基本保护资金的问题，但是，依然还缺少一些相应的保护政策，资金来源不够明确，这样一来，难以使农田保护工作顺利进行下去。

2 新时期国家对农田基本建设提出的更高要求

2．1 要切实提高我国的粮食生产能力

当前，我国西部地区的农田基本建设面临巨大的挑战。例如:甘肃省地区，由于该地区人口众多，但是耕地又非常少，再加上后备耕地资源又极其有限，特别是高稳产、少浇水地段十分紧缺。因此，甘肃省地区干旱缺水成为制约本地区农业发展的一大因素。良好的水土资源环境直接决定着粮食的生产能力是否得到提高。这样一来，各个省份和地区都应该加强农业基本建设，充分利用水土资源，将农田基本建设技术与粮食种植技术紧密结合在一起，从而为提高粮食生产能力提供可靠保障。

2．2 建设小康社会，加强农田水利基础设施建设

当前，加快我国农田基本建设是增加农民收入的主要途径。并且对传统农田作物从供水量、水质等方面对农田基本建设提出了一些更高、更新的要求。因此，我国农田基本建设要满足现代农田粮食生产的要求，及时转变经营管理方式;由小规模生产形式向专业化生产方式转变等，加快新时期农业经济的飞速发展。

2．3 建设新型、现代化农业

近年来，随着我国农业国际化的形成，从而使我国农业的发展既面临国内市场，又要面临国际市场两个方面的巨大压力。因此，我国农田基本建设既要满足我国国情的特色农业的需要，又要满足我国农业的标准，从而为提高农产物质量做出巨大贡献，用最少的农业生产成本获得高产的效益，将强化我国农田基本建设作为农业生产非常重要的内容。

2．4 不断改善生态环境

在过去几年间，我国在农业方面主要是通过外延的方式利用水资源与土地资源，这样一来，对生态环境与建设没有引起高度的重视。现今，我国有些地区水土流失现象较为严重，再加之地下水位呈下降趋势，土壤盐碱化，从而进一步加快了水环境污染。由此看来，加快我国农田基本建设，首先要对生态环境改善引起高度的重视，充分利用水资源与土地资源，及时采取有效的水土保持对策，加快农田水环境的治理，从而使我国的农业能够持续、顺利地发展下去。

2．5 始终坚持以人为本的观念

以甘肃省为例，其能够达到安全饮水标准的农村总人数仅有700 万人，此外，还有160 万农村人口因人口居住的地区较偏远且不够集中，从而给饮水带来巨大的困难。对于那些达不到安全饮水标准的受污染水、氟水等对人身体健康造成巨大伤害。由此看来，我国农田基本建设必须要始终坚持以人为本的观念，不仅要满足农业生产需求，而且又要满足农民生活的需求，政府或者相关部门要及时解决农村人口饮水困难，提高农村人口安全饮水质量。

3 强化新时期农田基本建设工作的有效对策

3．1 重视领导建设，进一步强化责任管理

农田基本建设的前提和保障是领导建设，因此，政府以及相关部门必须加大对农田基本建设的领导力度，重视农田基础建设工作，将我国的农田基本建设作为发展农村经济的重点项目，这样一来，和农田建设相关的各个部门都必须相互配合与支持，共同参与到农田基本建设的工作中。除此之外，更应该在适当的时间开展农田基本建设座谈会，详细对农田基本建设工作进行合理的调度与安排，为我国农田基本建设提供可靠的组织保障。各地区的政府部门要充分发挥自身的主导作用，突出农田基本建设的重点工作，找出薄弱环节，及时加以治理。与此同时，还应该建立完善的领导责任制度与岗位制度，将具体的工作任务分配到每个岗位的每个人，责任具体到个人，领导人要严抓农田基本建设管理工作，特别是对各地区的水利部门来说，应该将农田基本建设工作作为水利工作的重点项目来抓，认真、合理的对农田基本建设进行规划，安排专业人员为农民提供必要的技术指导，水利部门要和其它部门相互配合，并且相关的监督部门也要定期进行检查，从而将农田基本建设工作落到实处。

3．2 科学、合理的进行规划

新时期，农田基本建设应该以各地区的农田基本建设规划为主要依据，因地制宜，符合民意，始终坚持以人为本的原则，真正解决农业生产过程中遇到的各种问题，不断改善生产条件，降低农田生产的成本，从而增加农民经济收入，让群众认可这种做法，这样一来，为我国社会主义新农村建设作出巨大贡献。及时实施已经规划好的项目，尤其是那些排涝清淤工程，尽量在汛期以前完成施工。这样一来，可以大大增加农业生产的经济收入。

3．3 突出重点，重视实效性

农田基本建设要为我国农村的经济发展作出巨大贡献，从而为改善农民生产条件提供可靠的保障。与此同时，也成为国家努力发展农田基本建设的落脚点。所以，农田基本建设应该以农业生产、提高生活质量为核心内容加以实施。例如:某地区的万亩草坪喷灌工程，由镇政府部门进行合理规划，筹集大量资金，引进节水喷灌设备约900 套。草坪销售由专业的销售队伍组成，销往全国各个地区，每年的经济效益达到4 000 万元以上，并且也带动了与之相关企业的飞速发展。通过大量实践证明，农田基本建设的顺利实施，增加了农民的经济收入，让农民感受到实惠，非常受群众的欢迎，进一步加快农田基本建设工作的顺利实施。

3．4 进一步完善相关的保障机制，加大资金投入

完善的农田基本建设保障机制是确保农田基本建设工作顺利进行的保障。因此，在强化农田基本建设工作方面应该注意以下几点问题:①充分发挥政府部门的主导作用，加大资金投入;②合理利用各种优惠政策，完善相关的资金筹集政策，借贷资金优惠政策，从而鼓励更多的农民积极投身于农田基本建设中。例如:现今，已经有很多农业大棚工程开始投入生产中，并且各地财政部门为农民提供资金补助，安排专业人员为农民大棚生产进行指导，现已取得非常好的效益;③政府部门要科学、合理的对农田基本建设资金加以整合，进而更好的带动与之相关的农业产业的发展。所以，进一步完善农田基本建设机制，进而会收到良好的经济效果，从而使农田基本建设有非常稳定的资金来源，进而使我国农田基本建设持续、稳定的发展下去。

3．5 高度重视管理，提高农田基本建设的质量

重视对农田工程建设与管理是发挥农田效果非常重要的工作，因此，想要提高我国农田基本建设的质量，必须做到农田工程建设与管理并重，与此同时，还要在监督质量、验收工作、管理等方面多做出努力。并且，在全国范围内可以落实农建精品工程战略，对优质工程的实施要给与一定的奖励。政府和有关部门必须严抓农建工程的质量，应该严格按照国家的相关规定要求来实施，这样一来，才可以使农建工程在确保工程质量的基础上如期完工。除此之外，对已经完工的农建工程应该加强管理，完善与之相关的规章制度，将责任落实到具体的个人，切实提高工程质量，使工程获得较大的经济效益。

3．6 进一步加大农田基本建设的宣传力度

想要做好农建基础工作必须要进行大力宣传，其宣传的方式有很多种，例如:新闻、报纸、互联网等，这对农田基本建设的顺利实施具有非常重要的现实意义。及时将国家政府以及各地区政府关于农田基本建设的政策传达给广大农民，展示新成效，有关部门应该认真总结在农田基本建设工作上的经验。通过非常典型的例子，为农建营造良好的氛围，切实提高宣传成效。

3．7 加大对小型农田基本设施建设的投入

各个地方政府要合理调整财政支出结构，其主要目的是为各地区的农田基本设施建设提供可靠的资金保障。合理安排水利建设、水土保持资金的使用，合理进行规划，加大管理力度，将农田基本设施建设资金真正用到实处。

3．8 政府部门加大扶持力度

我国政府以及地方政府提供相应的优惠政策来充分调动农民种植粮食的积极性，例如:粮食直补、免农业税等政策，并且，各地政府要给与粮食主产地充足的水利设施建设，从而为本地区的农田基本设施建设提供高质量的服务，降低农业生产成本，增加农民的经济收入。

3．9 引进先进的灌溉技术与管理方法

现今，在我国西部较干旱的地区，例如:甘肃省，必须将抗旱与节水工程作为本地区农田基本建设的重点工程，将传统的单方节水转变为全过程节水，使农民群众树立牢固的节水意识，从而加快耕作节水、管理节水等的发展步伐。在干旱地区要实施节水灌溉措施，所以，应该因地制宜，建设多种形式的节水工程，从而加快我国农业现代化建设的步伐。除此之外，还要借鉴国外发达国家的农田保护的管理经验，可以从最基础设施的农田保护技术管理对策开始着手，加快农田基本设施建设的立法进程，制定出诸多和农田基本设施建设相关的法律法规。

4 结束语

总体来说，农田基本建设成为我国当前农业发展的命脉，又是人们生存和发展的物质基础。然而，农田基本建设质量的好坏将会对我国整个农业的生产带来巨大的影响。当前，加快我国现代农业发展的一个有效途径是进一步加快农田基本建设，并且，这也是建设社会主义新农村的基础工作。切实提高农业生产能力，顺利开展各种农田基本建设工作，从而使我国粮食生产持续、稳定的发展下去，为农民增加经济收入，为实现社会主义新农村建设提供可靠保障。然而，在新时期，想要做好农田基本建设工作是非常困难的，面临巨大的压力，因此，应加大对农田基本建设的探讨与研究，进一步完善相关的政策，这样才可以推动我国农田基本建设的飞速发展，进而使我国经济发展持续、稳定的发展下去，例如:政府部门应加大扶持力度、高度重视管理，提高农田基本建设的质量、进一步加大农田基本建设的宣传力度等多个方面作出努力。

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［2］徐辉．靖远县农田基本建设成效与发展对策［J］．甘肃水利水电技术，2008(02) :160．

［3］张紫红．适应农村税费改革新形势建立农田基本建设新机制［J］．黑龙江水利科技，2007(02) :88 －90．

［4］佟贺．农田基本建设立法管理的探讨［J］． 科技创新导报，2012(15) :124．