水库运行管理中常见的问题及应对措施

徐 峰

( 新疆拜城县克孜尔水库管理局，新疆 拜城842313)

水库管理是水利工作的重要部分之一，其目的在于确保水库功能的正常运行，延长使用寿命，以及保障其安全性。水库管理不仅要求要有合理健全的管理制度、管理机构队伍、科学的调度方式，还要求管理层对水库工程进行合理的规划，适时定期对水库进行精心维护，结合科学的检测手段，以确保水库的安全运行，使其发挥最大的效益。但是在现阶段的水库管理中出现了诸多问题，不仅影响了水库管理的质量，更给水库下游的居民带来的安全隐患，如何对水库进行科学有效的管理是我们亟需解决的问题。

1 水库运行常见问题

1.1 水库设施配置落后，维护滞后

由于现存的很多水库是计划经济背景下修建的，随着年代变迁，水库的设施与配置已跟不上现代的水利发展，一些水库缺乏先进的监测技术和通讯设备，使得出现紧急情况特别像突发洪水一类灾难时不能做出最合理最适时的应急措施，加上水库管理不善等各方面原因导致带来的水库维护不利、水库大坝年久失修，出现渠道淤塞、裂缝、漏洞，闸门启闭不灵活，甚至部分塌陷等现象，给水库带来各方面隐患，严重威胁到下游居民的生命与财产的安全。近些年长江中下游一带经常出现此类问题，大旱过后即是大涝，由于小型水库较多且大坝由于施工原因等存在较多问题，容易出现溃坝等现象，一到雨水季节就需要组织人员抗洪抢险。

1.2 资源浪费，管理经费不足、创收能力不强

水库作为公益设施，主要作为水利灌溉使用，但随着农村体制的改革，水库的维修养护费用开始靠收取农民的水费为主要来源，水库自身创收不高，而由政府机关的拨款逐渐减少，导致水库管理资金的逐步减少，甚至不足，使得水库的维修受到资金的限制而滞后，甚至变成无人值守，水库受到严重的自然和人为的破坏。目前很多地区水库闲置，其水资源环境没有得到充分的利用，不能转变成经济效益，造成资源的严重浪费。

1.3 管理机制不健全，缺乏统筹性

部分偏远地区管理机制几十年如一日，得不到改进是水库管理存在的重要问题之一。没有健全的管理体系和员工考核制度，导致水库管理工作日渐下滑。工作人员对水库管理重视度不够，水库出现的问题没有做到及时报告，及时解决，给水库安全留下重大隐患，一旦出现重大突发情况，后果不堪设想。另外，我国现在水库管理的专业人员数量不足，由于部分水库工作人员专业素质不高，加上设备上的限制，不能做到各个水库资源信息共享，关注范围小，不及时了解周围水库的情况，形成各自为政，隔绝现象严重，不能提前做好预备工作，不能各个水库连成一线，使得统筹工作难以进行。像水资源丰富的省份，水库多为梯级，如管理机制不健全，不协调统筹，一旦发洪水，将对人民的生活和生产造成较大损害。

1.4 生态环境破坏，可持续性不足

水库管理不仅包括对水的安全性和使用情况的管理，还包括水库周围的生态环境的管理，因为水库的环境直接影响到水质情况。因此，水质管理也是水库管理的工作之一。但是由于管理与使用的不善，某些地区的污水排放过量，超过水体自身净化能力，使部分水库的生态遭到破坏，水污染严重，水面常常浮有农药瓶、塑料纸等各类垃圾，藻类细菌疯狂滋长使水体缺氧，生物死亡导致水体变臭，水生动植物生存受到严重的威胁，对农田灌溉造成恶劣的影响。

2 应对措施

2.1 水库除险加固，加大监察力度

重视水库的管理，加大水库监察力度，落实水库的巡查、值守，密切监测水位变化，特别是雨季，及时检查水库安全情况，对于发现的隐患及时解除，对部分薄弱环节进行加固，对于一些不合理的水库要重新进行科学规划，重新计算水库的各项指标，对水库大坝加宽加高，渠道去淤，裂缝补漏、蚁穴的挖除等，减少渗水、漏水，做到预防为主，改变传统被动的工程管理为积极主动的风险管理，结合其他先例，充分考虑各种突发情况，制定多种应急预案，将水库管理工作水平提升到更高的层次，确实保证水库的安全。此外，建立交通公路网也是重要工作，水库管理部门应联合交通部门建立起发达的交通线路，保证紧急时刻水库能与外界进行交流。

2.2 配置现代化，信息网络化

现代化的管理方法离不开现代化设施的硬件支持，要想提高水库的管理水平，相应的配置是必不可少的。其中网络和通讯对实现即时信息的共享，及时反映情况，确保泄洪工作的顺利进行是至关重要的，应加大资金投入，逐步达到智能化和数字化的现代科技水平，其中，电子闸门、机电设备、监测设施等关键配套设备的改进，是水库现代化管理的重要工作。先进的电子监测设备不仅可以更科学、更准确的获取水库变化情况信息，还可以节省人力，节省时间，在最适当的时间做出相应的应对措施，减少因时间延误带来的损失。另外，对各水库建立网络化信息更新，可密切注意上下游水库的情况，在防洪、泄涝等情况发生时提前做出相应的调整，各水库联合作战，做出最恰当的调度。笔者所在的新疆克孜尔水库在此方面做了较多的工作，尤其在自动化观测、信息网络化方面，通过10 a 以上的运行管理积累了大量经验。通过与南京水科院的合作，克孜尔水库安装了大坝原形观测系统、水雨情自动测报系统、洪水预报系统，与其他科研院所合作实施的远程控制闸门自动化系统，还有自动气象站系统、卫星云图系统等监视近区的气候温度变化，专门建设了以光纤为骨干网的信息网络，所有的信息数据在网内通过光纤传输，汇总到水库运行管理中心处理，系统的信息化数据分析保证了水库的良好运行。

2.3 健全管理方法和体制，提高员工专业水平

改革管理体系，完善管理制度，实现分层管理，结合企业管理模式，建立员工绩效考核和责任管理制度，对于不称职的人员进行解雇，精化管理队伍，积极引进专业人才;建立社会督察制度，让广大人民参与到对水库管理人员工作的督察中，督促各工作人员切实把做好水库工作作为第一要任。另外，应注重管理人员专业水平的提高，可对部分工作人员进行深化培训，提高技术人员的水平，及时与国内外的先进工作者进行心得交流，改变现在水库专业人员少，技术水平低的情况。

2.4 合理资金分配，适时适度使用

各地水库由于地域的差别存在资源分配的差别，对于创收条件不足或不稳定的地区，财政拨款应是其管理资金的主要来源，政府部门可根据具体情况具体对待，确保水库管理的顺利进行。水库在进行资金调用时也应根据情况灵活分配，就重就急，合理分配使用，避免墨守成规，导致资金的浪费。另外，合理投资应是另一项重要工作，对于每一项投入都应经过严格的评估，避免以往出现的投资随意性现象。

2.5 综合利用实现创收，走可持续发展道路

由于资金的有限使得水库管理的各项工作都受到限制，因此，做好水库创收是做好水库管理工作的重要前提保证。水库是集水区域，本身就具有发展经济的优势，各水库可根据各自的特点，因地制宜，充分发挥其优势，发展市场经济产业，并遵循可持续发展的原则，实现水库产业环境的生态化。如在保证水库安全的前提下，发展养殖业与种植业的结合的生态产业，实现水库创收，减少资源闲置与浪费的现象，实现经济效益和环境效益的双赢;也可根据具体情况，，对水质进行净化，为城市居民提供生活用水，并引进一定的水处理设备，对水资源进行循环利用，提高水的利用率，改变传统的仅为灌溉用水的低效利用现象;对于水源充足且条件具备的水库可修建水力发电站，既可以创收，又可为内部使用，不受外部电力的限制，对水库的管理工作提供便利条件。笔者所在的克孜尔水库管理局近年来积极探索第三产业的发展，在保证主要工作防洪灌溉的前提下，积极开发了鱼类养殖、库区旅游等实业进行积极创收，产生了一定的经济效益。

3 结 语

水库的主要用途是防洪、抗旱和发展水利灌溉，这些是国民发展经济的基础，保证水库的健康与安全以及其功能的顺利进行是水库管理中需长期进行的工作。在今后的水库管理中不仅要提高水库管理设备的水平，更要注重管理人员的专业素质，同时综合发展经济，提高其市场竞争力，增加自产创收，改善水库各方面的环境，争取将水库管理工作做到最好。

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