盘县出水洞水库水利枢纽建设征地移民安置规划探究

涂富银

( 贵州中水建设管理股份有限公司，贵阳550001)

贵州省盘县出水洞水库位于贵州省西南侧盘县新民乡、老厂镇、马依镇境内的猪场河上，坝址区位于落喜河峡谷河段上。根据国家《防洪标准》( GB 50201—94) 及《水利水电枢纽工程等级划分及洪水标准》( SL 252—2000) 的规定，确定出水洞水库工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。工程开发任务为:以工业供水为主，兼顾人畜饮水和农田灌溉。

水库建设征地移民安置工作可按3个阶段划分: ①水库淹没损失状况调查、移民安置规划、补偿投资估算等; ②组织土地征用、移民搬迁和安置等实施工作; ③移民安置后期扶持。

1 概 况

贵州省盘县出水洞水库位于贵州省西南侧盘县新民乡、老厂镇、马依镇境内的猪场河上，坝址区位于落喜河峡谷河段上。出水洞水库控制流域面积196 km2，水库正常蓄水位1 446．00 m，设计洪水位1 446．17 m，校核洪水位1 448．09 m，汛期限制水位1 446．00 m，死水位1 390 m，总库容6 858．1 万m3。工程开发任务为:以工业供水为主，兼顾人畜饮水和农田灌溉。

据盘县2011年统计年鉴等资料，水库淹没区和工程占地区涉及的4个乡镇共有52 村( 含居民委员会) ; 总国土面积417 km2，耕地总面积18 249.93 hm2，总人口11．34 万人( 农业人口10．37 万人、非农业人口0．97 万人) ，2011年末4个乡( 镇) 粮食总产量共计35 802 t，人均占有粮食346 kg。库区属典型的农业区，由于气候资源等优势，发展农业有着悠久的历史，但工业基础比较薄弱。

2 移民安置规划

以妥善安置移民，解决移民长远生计为指导思想。针对目前贵州省大中型水库移民安置实施情况、贵州省人多地少的实际情况，在本阶段提出耕地村组内调剂的生产安置方式对失地农户的生产安置进行研究。

规划严格按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》( 国务院令第471 号) 、水利水电工程建设征地移民安置有关政策规定。移民安置以安置区当地环境容量为基础，因地制宜、全面规划、合理利用资源，采取多渠道、多形式落实生产措施，妥善安置。从库区移民实际出发，农村移民安置坚持以土为本，综合考虑有偿征用、流转耕地，以大农业安置为主。

2.1 建设征地移民安置投资估算

出水洞水利工程淹没区、大坝枢纽建设区、输水管线建设区建设征地移民安置补偿估算总投资为35 934．12 万元，其中:水库淹没区21 007．79 万元，占总投资58．46%;枢纽工程建设区永久征收土地3 125．55 万元，占总投资8．70%; 枢纽工程建设区临时征用土地2 272．80 万元，占总投资6．32%，输水管线工程建设区永久征收土地4 127．19 万元，占总投资11．49%;输水管线工程建设区临时征用土地5 400．79 万元，占总投资15．03%。

2.2 实物调查成果

出水洞水库工程建设征地涉及盘县新民乡、保田镇、老厂镇、忠义乡、马依镇、大山镇、民主7个乡( 镇)19个行政村，建设征地总面积4．657 km2，其中陆地面积4．319 km2，水域面积0．338 km2。

根据贵州省盘县出水洞水库建设项目地质灾害危险性评估报告及2012年3月15日至4月10日再次对实地复核调查，对地质灾害影响大区距离征地淹没线较近的区域进行了调查，共涉及15 户51 人，影响房屋面积3 856．60 m2，其中正房2 805．71 m2( 砖混结构1 535．17 m2、砖木结构955．32 m2、木结构315．22 m2) ，偏房1 020．89 m2( 砖木结构750．63 m2、木结构270．26 m2) ，杂房30 m2，宅基地面积0．31 hm2。

2.3 安置人口及安置区选择

出水洞水库基准年生产安置人口为860 人，规划水平年生产安置人口为897 人。其中淹没区基准年生产安置人口为653 人，规划水平年生产安置人口为689 人;枢纽工程区基准年生产安置人口为112 人，规划设计水平年2013年生产安置人口为113 人;输水管线工程区基准年生产安置人口95 人，规划水平年生产安置人口95 人。

水库淹没区至规划水平年需流转52.0 hm2耕地用于安置367个生产安置人口，经调查意愿流转57.2 hm2耕地用于生产安置。大坝枢纽工程区至规划水平年需流转12.33 hm2耕地用于安置88个生产安置人口，经调查意愿流转13.53 hm2耕地用于生产安置。

2.4 农村移民安置

根据实物调查成果和环境容量分析结果，本工程建设征地搬迁安置人口小于生产安置人口，根据建设征地涉及村组情况，搬迁安置的新民乡白渔村二组的7 户20 人在本村内后靠分散安置;扩迁人口61 户265 人; 马依镇补嘎村及小寨村涉及地质灾害影响区的15 户55 人在本乡( 镇) 就近村组采取后靠分散安置方式进行搬迁安置; 输水管线影响搬迁45 户211 人，输水管线工程区由于所涉及影响的房屋分散在50．406 km的线路上，且较分散，根据输水管线征地红线外侧沿线后靠分散安置。出水洞水库建设工程淹没区、地质灾害影响区、输水管线工程影响区搬迁安置人口至规划水平年共计128 户551 人，全部考虑在本乡( 镇) 就近村组内后靠分散安置。

2.5 移民生产安置

出水洞水库工程规划水平年生产安置的人口为897 人( 其中水库淹没区689 人、枢纽工程建设区113 人、输水线路工程建设区95 人) ，其中一次性调剂耕地补偿安置404 人( 含输水管线工程区95 人) ，流转耕地生产安置493 人。由于输水管线建设区在50．406 km 沿线征用土地，且零散，人均损失土地很少，因此，全部采取一次性调地补偿安置。

3 后期扶持政策

移民后期扶持的实施和扶持兑现方式，对上述后扶人口中的农村移民搬迁人口可采取直补到人的方式兑现，用于搬迁移民生产生活补助;对不搬迁只进行生产安置的后扶人口可实行项目扶持，用于解决移民群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。

采取直接发放给移民个人方式的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户;采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

4 专业项目恢复改建规划

建设征地涉及的交通设施、输电线路、通讯等，应按原规模( 等级) 、原标准、恢复原功能，并结合移民安置生产力布局调整的需要和限额规划的原则，提出复( 改) 建规划。

涉及的专业项目需要复建的，按原规模、原标准、恢复原功能的原则。扩大规模、提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决。不需要复建或难以复建的，经主管部门同意后，应根据淹没影响的具体情况，给予合理补偿。

5 水库水域开发利用规划

出水洞水库工程水库的水域开发利用，应结合当地社会经济发展规划要求，在满足水库供水、生态建设、环境保护的条件下，根据水库及其库周特点，进行开发研究，充分利用水库及库周资源，综合开发水库水域，更大程度的创造水库生产力和水库效益。

因本工程具有工业供水为主，兼顾人畜饮水和农田灌溉功能，规划项目必须符合水源保护区相关限制规定。水库建成后，水面扩大，流速减小，水库水面为渔业生产提供了条件，且水库蓄水后拦截由上游入库的水体携带的陆原腐植和生物营养元素，使水库水质肥沃，有利于水生生物和鱼类生长。出水洞水库工程库区水面较大，可规划利用水面进行水产养殖。渔业养殖必须依靠水库自然供饵能力来决定放养的种类和数量，采用人工投苗，不投饲、不施肥的养殖方式。投放能摄食藻类特别是能摄食蓝、绿藻的鱼类品种如鲫等，以及能摄食有机碎屑、固着藻类及部分蓝、绿藻类为主的鲴属鱼类; 实施多种鱼类混养，以合理利用各种饵料，适宜的放养量是:鲤、鲫等放养35 ～60 尾/0.067 hm2。

6 结 论

盘县出水洞水库工程建设征地移民安置规划设计是一项政策性强、涉及面广的经济技术工作，它直接关系到移民的生产、生活和当地的经济与发展。

移民安置规划方案是在充分征求当地政府及各专业项目主管部门意见的基础上形成的。在农村移民安置规划方面，根据调查结果，分析移民安置去向，规划方案以人为本，在安置容量充分的条件下，全部采取调剂耕地安置移民。在移民迁建规划中，对县政府部门提出的安置方案作了大量的工作，对涉及的各村、组进行客观的容量分析，采取在相应洪水标准水位线上恢复改建。总之，移民安置规划方案是可行的，具有一定的可操作性。

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