对农村饮水安全工程的探索

张洪艳

( 铁岭市防汛抗旱物资管理处，辽宁 铁岭112000)

提到饮水，就想到水的重要性。可以说，人类缺了水寸步难行。不论是生产力水平低下的远古时代还是工业文明高度发展的今天，饮水安全一直关乎人类的生存发展。在今天，随着工业文明的快速发展，地球上的水源正在以危险的速度被污染破坏，遭此际遇的不仅仅是城市，农村的经济水平和生活水平也在快速提高，这种发展为饮水安全带来了极大地困扰。近几年来，由于经济发展而一并带来的饮水安全问题，促使广大人民群众对日常生活用水的水量和水质提出了更新更高的要求，农村的饮用水水质也受到广泛地关注。

长期以来，受历史、自然因素的束缚和经济不健康发展的影响，我国农村的饮用水水质一直处于不安全状态，从而更加制约农民的生产生活活动。因此，农村的饮水安全值得探索。

1 从历史经验中探索农村饮水的现状

所谓饮水安全，其实就是清洁用水，农村的饮水安全包括3个方面:①对干旱地区的农村来说，需要解决有水喝的问题;②从水的质量卫生角度来说，应保证饮水的安全卫生;③饮用水的方便安全快捷，普及农村的自来水工作。

实际情况探索中发现，我国农村对于饮水安全问题的意识起步较晚。解放前，中国广大农村地区没有供水设施，农民的日常生活饮用水都是直接取自于江河、湖泊、坑塘、大口井、水窖等积水区，卫生状况不明，饮水安全难保，饮水十分困难。解放后，从大力兴建农田水利基本设施建设，发展灌溉面积兼顾饮用水饮水困难，到1980年召开的第一次农村饮水工作会议，制定饮水困难标准，及至上世纪90年代，把解决农村饮水困难列入《国家“八七”扶贫攻坚计划》，加大对农村饮水的扶持力度，21 世纪以来水利部和国家发改委共同编制工程规划，加大投资力度，利用国债资金和地方各级政府的配套资金以及农民自己筹集而得的社会资金，花巨额推进农村饮水困难项目的解决措施，初步获得成效。经过多年坚持不懈的努力，我国基本解决了农民群众的饮水难题。

然而，从发展的角度来讲，在时代飞速发展的过程中，新的问题又不断出现，人们不得不寻找新的解决措施来确保农村经济的可持续发展。当今社会，工业经济对农村土壤以及水的污染使得农村饮用水水质不断恶化。农业化肥，农药的使用年年增加，导致农村的浅层地下水普遍受到不同程度地污染，甚至部分地区已经出现河流干涸，河水严重污染的局面。另外，由于日常生活的洗漱需要，部分化学元素渗入土壤污染地下水，导致高氟水、苦咸水广泛分布，长期饮用此种地下水的农民出现各种水性传染病和地方病，严重威胁着农民群众的身心健康和农村经济的可持续发展。可见当今农村，不仅是水源性缺水，水质也存在很大问题。因此，总结历史的和今天的经验，我国的农村饮水安全事业需在逐步探索中发展。

2 农民饮水存在的问题

2.1 大规模的饮水工程的水源问题

我国农村的日常饮用水一般有两个来源，即地表水源和地下水源。地表水源是地球表面的可饮用的淡水资源，一般包括河流水、湖泊水、水库水、溪沟水和坑塘水。地下水源有潜水、承压水和泉水。在我国西部干旱地区，由于长年降水资源有限，农村一般极度缺水，所以农民们一般会把降水储蓄起来作为非常时期的饮用水，在广大辽阔的黄土高原上，人们常将降水储蓄在自家的水窖里，当作长期的生活饮用水源。

农村饮用水的水源问题主要包括以下的4个方面:

1) 水量不足。我国地域辽阔，除去大江大河流域和东部临海地区雨水富足，其他高原盆地地区都面临饮用水紧张的问题。由于地形地貌的复杂和我国现今阶段的科学技术条件有限，西南、华南和华中的部分区域虽然年降水量很大，但是蓄水困难，很多地区山高坡陡，沟谷深切，相应的蓄水工程设施没有建立起来，致使出现有水蓄不住的现象。

2) 污染严重。我国东部地区是广大的季风区域，又是大江大河的下游，土壤肥沃，森林茂密，蓄水条件好，蓄水量大，一年四季雨水富足。然而部分农村区域仍然出现了饮用水困难的现象，这属于水质性缺水。东部地区发展较其它地方快，经济发展程度高，工业文明度高，在农村地区就不可避免出现工业发展阶段的水源污染问题。城郊的化工厂等场地设施的排污措施不达标，导致局部的土壤污染和流动水源的污染。流动水源虽然自我净化能力较高，但也有时间限制和自身的饱和度，一旦达到或是超越这个界限，后果就一发不可收拾。农村经济的快速发展使得人们短期内无暇他顾，日积月累，又缺乏相应的对水源的保护管理措施和水质预警实时监测体系，这样一来，农村的日常生活饮用水就不断受到生活污水、农业化肥、化学农药、养殖禽畜的粪便以及工业废水等等污染源的污染。长此以往，农村的水质就越来越差，水质性缺水越来越严重。这之所以比水源性缺水还要棘手，在于处理它所需要的人力、物力、财力以及科学技术含量都要求更高。在经济发展的同时，研究治理问题无疑是极大地困扰。

3) 饮用水中的化学元素，如氟、砷的含量超标的问题。这些问题主要集中在我国的东北、华北、西北以及黄淮海平原等地区，长期以来由于工业用水量大并且还在逐年增加中，再者，经济发展人口急剧增加导致饮用水量增加，致使这些地区地下水位逐年下降。另外人多经济活动频繁污染也随之加剧，最先祸及的便是地表水，其次转向地下水源。多种因素的混合影响致使这一地区的饮用水化学成分含量超标，高氟水、高砷水和苦咸水广泛分布，农民在不知情的情况下，长期饮用此种不健康水源，致使农民出现多种疾病。诸如骨骼变形甚至瘫痪、皮肤病、癌症及智力低下等地方病和水性传染病，对农民的生存和发展都造成了极大的威胁。

4) 血吸虫。这是饮水不安全导致的多种疾病中的一种，危害极大。据统计，目前我国血吸虫病尚未得到控制的区域主要集中在长江流域中下游的一些省区。这其中包括湖南、湖北、四川、云南、安徽以及江苏等地区的110个县约6 000万的人口。包括重病区的鄱阳湖区、洞庭湖区、江汉平原、沿江江滩以及云南、四川的部分山区，涉及面之广可见一斑，造成的危害不可估计。这些地区都急需改造饮水工程。

2.2 饮水工程建设的常见问题

1) 饮水工程建设的资金配套存在问题。目前，我国农村饮水工程建设一般都采取“国家投入引导，农民自筹发展”的策略。在这种策略的引导下，农村饮用水工程建设的实际运作便不可避免地出现一些难以解决的问题。这其中包括相关措施没有落实到实处，部分规章制度定义模糊，缺乏组织和规范，影响工作效益。解决农村饮用水难题从各方面来讲都是一项很大的工程，资金就是很大的难题，国家要投入引导，就必须有一定的资金支持，来掌控全局。为此，近年来，国家大力推行西部大开发、振兴东北老工业基地、鼓励中部崛起和促进东部经济快速可持续发展等战略计划，借此投入大量资金，在一定程度上缓解部分困难地区的资金紧缺问题。

2) 农村饮水工程设施的工程建设规划存在问题。地方饮水工程设施建设往往缺乏专业的技术人员，工程设施规划不尽合理，缺乏有效规划和论证。这些现象很大程度上是由于一些工程设计的关键技术环节方面缺乏专业人才。

3) 工程设施建设存在滞后性。虽然近几年来农民的生活水平已经有了显著提高，电力、交通、居住等条件也明显改善，但农村的饮水设施建设却相对滞后，仍然停留在一个较低的水平。据统计我国农村的自来水普及率只达到41%左右。很多农民仍然使用传统的饮用水方式，直接从河流、池塘、坑井等地取水供日常生活使用。这样直接取用的水没有安全卫生保障，存在很大的隐患。

3 针对饮水安全问题提出的对策

3.1 加强对农村饮用水水源的保护

加强对水源的保护，最有威慑性并能长久贯彻施行的办法便是制定相关的法律条文，根据不同类型水源制定出台与之相适应的保护措施和管理方法，加强地方饮用水水源的法制监管体系，完善地方饮用水源的法规体系，为农村饮用水的合理开发利用提供强有力的法律保障。

3.2 防治水源污染

1) 做好对排污的规范和管理工作。对可能造成严重污染的项目可以以具体情况实行迁移、改道或采取有效措施实施严格防渗。对排污工作实行全局掌控，严格控制排污总量，做到达标排放污水。

2) 严格划分高度污染工业与居民饮用水水源的区域。保护水源地，禁止在水源地范围内实施排污行为。这包括各种形式的水产养殖和乱采滥挖。水源地附近也要杜绝堆放各类工矿企业生产过程中产生的废弃物。

3) 控制农业化肥的使用量，指导农民合理使用农业化肥和农药，尽量减低化学污染。开采地下水要有节有度，在科学研究的前提下，进行开采，防止乱打井和过量开采地下水，引发不同水层不同水质的水相互混合从而造成水污染。

4) 不要忽略植被的作用，大力种植树木，营造绿化带，对水源地进行生态修复。此举在保证水源安全和农村饮用水的可持续发展方面关系重大。

3.3 加大对农民的饮水卫生教育

培养农民的健康饮水意识才是解决农村饮水问题的治本行为。改变落后的饮水观念，使农民真正意识到饮水安全的重要性，并引导农民积极参与监督农村饮水安全工作。

4 结 语

关注饮水安全，是和谐发展的要求。在农村经济快速发展的今天，贯彻人与自然和谐发展，首先要关注饮水安全。实施农村饮用水安全工程，在保障广大农民身心健康的同时，更促进了农村经济社会的全面发展，改善农民的生活环境，提高生活水平，加速小康社会的建成。为此全面落实相关的法律法规和安全措施，广大农民参与建设，积极做好农村的饮水安全工作。

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