农村发展节水灌溉存在的问题及对策

杨春雨，铁大梁

(1．洮南市抗旱机械钻井队，吉林 洮南137100; 2．洮南市水利勘测设计队，吉林 洮南137100)

近年来，随着我国社会经济的高速发展，国家对于农业的重视程度不断提高，工业反哺农业和连续多年中央一号文件对农业发展提出的要求，促进了农业的不断发展。我国历来重视农业节水灌溉事业的发展，对农业水利的发展相继出台了许多方面的利好政策。特别是2011年，国家制定出台中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利建设提到关系国家经济安全、生态安全、国家安全的战略性高度，第一次鲜明地提出水利建设具有很强的公益性、基础性和战略性，这是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。我国是世界上13个严重缺水的国家之一，也是农业水资源严重紧缺的国家之一，严重制约了我国农业经济长期、稳定发展。为了适应新时期国民经济和社会发展的需求，在耕地资源和水资源有限的条件下，必须依靠科技大幅度提高土地生产率，加快水利节水农业的发展。

1 节水灌溉发展现状

吉林省地处我国干旱半干旱地区，种植业基本依托水利灌溉。在发展节水灌溉方面主要采用的是工程节水方式。旱田区以喷灌、滴灌、管道输水灌溉、坐水种等节水灌溉措施为主，水田以灌区节水改造，推广渠道防渗等措施为主。据统计，吉林省现有耕地面积490.4 万hm2，有效灌溉面积159.5 万hm2，目前节水灌溉工程面积已达到56.7 万hm2。

吉林省白城市是一个以农业生产为主的地区，白城市的节水灌溉工程自1995年秋季起开始实施。1996年被确定为国家唯一节水型井灌区示范市，及5 县( 市、区) 被列为节水增产重点县后，白城市的节水灌溉工程建设进入了突飞猛进的时期。先后采用了喷灌这种先进的灌溉方式，大、中、小型喷灌设备已具备上万台套，建成有一定规模的高标准节水灌溉示范区，微喷、滴灌等一些高新灌溉水技术也逐步出现在田间地头。这些节水灌溉技术的更新，节水灌溉设备的换代使白城市农业抗灾害能力有了很大的提高，农业现代化生产方式有了历史性的突破。

2 发展基层节水灌溉存在的问题

白城市发展节水灌溉时间早、发展迅速，效果明显，在取得辉煌成就的同时，也发现存在着一些不容忽视的问题。比如白城市节水灌溉效益还是未能达到理想效果，灌溉面积占全市节水灌溉所能覆盖的面积比例过低。具体表现在以下几个方面:

2.1 对节水灌溉认识存在误区

政府层面上，对节水灌溉公益性地位定位不准，认识不高。节水灌溉的目的:①科学合理配置有限的水资源，根据农作物生长规律，合理施灌，促进水资源的高效、合理、科学利用，把有限的水资源分配到需水量大的生活、工业和生态用水，实现水资源有效利用规划、合理配置，促进经济社会的协调发展;②发展节水灌溉是为了保证粮食生产的重要地位，不断提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。节水灌溉技术是较为先进的农业灌溉方式，是资源节约型、环境友好型的绿色科学实用技术，对于利用较少的水资源，生产出更多的粮食，提高粮食质量有着较为明显的作用。作为实用节水灌溉技术最基层、也是最广泛的农民，政府在补助政策上缺乏完整、周全的考虑，无法正确、有效引导农民积极参与节水灌溉，无法形成节水灌溉的效益发挥;基层使用者层面，农民群众对于农作物用水规律认识不高，对于节水灌溉技术的原理和使用方法理解不透，对于农作物生产规律往往只停留在传统的“灌救命水”和“坐水种”阶段，而对于灌溉“增产水”，特别是运用少量的水，生产出更多更好质量的农业产品缺乏科学的认识，因而对于节水灌溉的参与性和使用性都不积极。

2.2 基层水利人员素质不高，节水灌溉功能无法充分发挥

现代农业技术的发展与其他科学技术的发展一样，是以知识和技术作为保障。高科技的实践，需要科学完善的管理系统的运作作为支撑，而管理水平的高低最终还是取决于管理人员素质的高低。基层农业节水灌溉技术的发展需要一批具备专业知识技能的基层技术人才。但从目前我市从事节水灌溉技术方面的人员来看，多数基层水利人员不具备专业的节水灌溉技术和知识。不专业的技术员对于节水灌溉技术的理解不透、操作不熟，直接影响了节水灌溉技术在基层的推广实施，制约了节水灌溉功能和效用的最大发挥。

2.3 相应的政策配套不完善，鼓励措施不健全

我市开展节水灌溉工程建设中，各地都针对性地制定了相应的鼓励政策和措施，在一定时期内极大地推动了节水灌溉技术的推广和发展。但随着节水灌溉面积不断扩大和节水灌溉工程实施时间的延长，节水灌溉覆盖地区不断增多，各地政府未能及时针对实践中出现的新问题、新形势制定相应的配套措施，相应的鼓励制度也落后于形势的发展。“节水灌溉发展基金”无法确定，部分政策无法落实，极大地影响了节水灌溉技术的推广实施，影响了广大农民群众参与和使用节水灌溉技术的积极性。

3 对策和建议

节水灌溉技术的推广实施，有利于合理分配有限的水资源，优化资源合理配置，保障粮食产量和质量，保证粮食的战略性地位，同时进一步促进现代农业科学技术的运用和实施，推动农业产业化发展，因而应当正确认识节水灌溉的重要性，处理好已发生或即将发生的新问题、新情况。具体说来，应当注意以下几点:

3.1 加大宣传力度，改变错误认识

应当树立好典型引导。积极建成一定规模的高标准节水灌溉示范区，建立科学的经营管理机制，结合当地实际，摸索出一套适合当地实际的灌溉制度，让节水灌溉的效果展现在群中面前，积极用典型、用事实说话，让群众改变传统的错误认识，树立节水灌溉技术的科学意识。

3.2 完善相关政策措施，建立健全相应的奖励补助制度，为节水灌溉提供保证和支持

发展农业节水灌溉是一项长期、复杂的系统工程，牵涉到行政、财政、农经等各部门各单位，覆盖地区广、牵涉群众多，因而应当完善相关的政策措施，落实责任，建立一套长效机制，综合运用法律、行政、经济、技术、教育、宣传等多种手段，组织协调好各方工作共同推进。完善相应的政策配套，建立合理的奖励补助措施，进一步调动灌区农民积极参与节水灌溉工程建设，提高使用节水灌溉措施的积极性。

3.3 积极促进先进节水灌溉技术的研发，为节水灌溉提供强有力保障

应当安排相应的资金支持先进节水灌溉技术的研究和推广运用，在政策、资金上大力支持先进节水灌溉设备的研制、推广和运用，组织发挥水利、农业、农机等各专业人才，针对不同地区农业生产实际，制定出相应的可行的节水灌溉模式、管理办法，形成相应的节水灌溉地方制度。结合先进节水灌溉技术和设备的使用，促进地区节水灌溉功能和作用的充分发挥。在已经实施农业用滴灌带减免增值税专项政策基础上，进一步制定出台针对农业用其他类别节水灌溉设备( 例如喷灌设备) 减免增值税和降低进出口关税等优惠政策，以促进当地农业节水灌溉技术与设备的应用与发展。

4 结 语

水资源是制约农业发展的最重要因素，洮南市节水灌溉技术推广运用已经多年，但由于历史及现实的不同原因，这一技术到目前为止还未能充分发挥其应有的效能。各地区应当未雨绸缪，把节水灌溉作为一个长期、系统的工程，制定相应的政策措施，积极引导广大基层农业从业人员参与，完善相应的灌溉模式和管理体系，促进节水灌溉的推广，实现水资源的科学、合理、节约利用。

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