农村饮水安全工程的建设与管理

陈德勇

( 灯塔市水务局 万宝桥水利水土保持监督管理站，辽宁 灯塔111300)

改革开放以来，我国的水利事业有了长足的发展。特别是2004年以来，国家越来越重视对民生的投入，开展了围绕解决农村饮水安全、提高农村集中式供水普及率为目标的农村安全饮水工程。这是一项利在当代，恩泽子孙的民生工程。为解决农民吃水问题，提高农民生活质量，改善农村人居环境，促进社会和谐具有积极重要的意义。

1 现阶段农村供水的现状

1.1 基本情况

辽宁省灯塔市万宝桥街道位于灯塔市中部，辖21个行政村，农村总人口25 120 人。该地区位于东部山丘区和浑太河冲积平原的过渡带。该地区农村现有的供水模式共两种: 集中式供水和分散式供水。在2004年以前，万宝桥街道仅有万宝桥、新立屯两个村由村委会和村民自筹资金自建两个集中式供水工程，其余19个村为分散式供水。

1.2 存在问题

集中式供水的两个村建设时每眼水源井国家补助3 万元，资金紧缺，饮水工程都由各村自行实施。工程没有统一设计，工程存在标准低，所采购的管材多为小型塑料管厂的管材，连接件为普通的水暖件，经过多年的运行，出现管路漏水，接头锈蚀漏水情况。水源井首部没有配备消毒、除铁除锰和微机控制设备。

分散式供水就是每家每户依靠浅层土壤渗水的土井解决饮水问题。土门子、牤牛屯等村位于东部丘陵区，供水水量及保证率不达标( 国家规定人均标准为60 L/人·d) ; 兰旗、前兰旗等村位于灯塔市区周围，由于近些年经济不断发展，城市人口增多，市政排水及污水处理等基础措施没有及时跟上，浅层地下水受到了工业和生活污水污染，水中的氨、氮及大肠杆菌超标严重( 氨、氮≤0．5 mg/g、大肠杆菌不得检出) ，水体中散发异味，不能饮用。

2 农村饮水工程的建设与管理

在对全街道的饮水安全工程实施前，除了根据辽宁省水利厅的要求编制本乡镇规划外，还对区域内各村的用水情况( 含人、畜、企业、学校用水) 、水源情况、水文地质、资金筹集等诸多方面进行全盘考虑，让老百姓少花钱，喝上放心水。

2.1 工程建设做到“五统一”

在实施工程时，一定要根据《辽宁省饮水安全项目实施方案》要求，对工程做到五统一。

1) 统一规划:由水利站和规划设计部门对全街道每一个村进行实际勘测，掌握第一手资料，使规划时尽量与将来的设计保持相对一致。

2) 统一设计:由有资质的设计部门对各村饮水工程统一设计，并在设计中考虑到可能出现的不利因素，先通过典型设计后与各个村具体情况进行比对，并征求各村的意见，最终选定设计方案。

3) 统一标准:指按照有关要求，从水量，水质、方便程度、质量等方面符合国家对农村饮水安全工程的相关标准要求。

4) 统一色彩:对水源井房，粉刷统一颜色，并在水源井周围进行绿化、美化环境。

5) 统一标识: 在水源井房上标订统一的饮水工程标志牌，并标注工程建设单位、监理单位及管理责任人员。

2.2 饮水安全工程建设规范化

饮水安全工程要严格遵守《关于水利工程建设程序管理规定》( 水建［1998］16 号) 规定程序: 项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价8个阶段。从初步设计开始，设计部门根据批准的可研报告，按照《水利工程初步设计报告编制规程》编制初步设计报告。初步设计文件是项目建设实施的技术基础，不得随意修改、变更。做为设计部门必须全方位考虑工程的设计，水利站也要做好功课，将好建议及时反馈给设计部门，以便更好地完成设计。

工程项目实行项目监理制和合同制，工程实施后，以县区或乡镇为单位聘请监理单位。比如，如果整个县区的工程项目不多，可以县区为单位进行聘请监理;如果工程项目多、任务重、时间紧，应以乡镇为单位聘请监理单位。设备材料实行政府统一采购，土建工程投资规模＞50 万元的工程实行招投标制，选择有资质、技术过硬的施工队伍，签订施工合同，确保工程质量和工期。

2.3 因地制宜实施饮水工程

2.3.1 推进城乡供水一体化

农村安全饮水工程在设计时就要考虑因地制宜。根据我们街道的实际情况，探索适合我们地区的农村安全饮水模式，位于市区周围的几个村规划接引市政自来水管网。这样做，是探索一条城乡供水一体化的模式。在实施过程中，也遇到一些实际问题，比如，接入城市管网，要向城建部门缴纳一笔接入费用，多则几十万，少则十几万，我们积极和有关部门沟通做些减免，按照城市管网的标准进行管材采购和施工，先后有兰旗村、前兰旗帜村、红旗村、大路村4个村接入城市管网，使尽10 000 余人吃上城市自来水。

2.3.2 推进跨村供水农村供水城市化

其他各村根据实际分布位置，采取临近村落跨村供水的形式。通过充分整合国家和群众的资金，实现水源部分和电力线路的一次性投资，减少管理人员，便于饮水工程建成后的管理。对于偏僻的村，实行以村为单位独立的自来水管网，虽然为独立管网，但质量标准不变，确保水质合格，水量充足，消毒设备及其他设备齐全，使农民吃上放心水。在施工过程中，考虑城市发展后有接入城市管网的可能性预留的空间，避免二次接入时由于工程标准不同带来的材料及资金浪费。

2.3.3 工程建设投资

辽宁省目前的农村饮水安全工程建设投资标准按照525 元/人的标准投资建设，其中，中央补助资金315 元，占总投资的60%，只能用于农村饮水安全工程的水源建设和主管路铺设;省级配套资金105 元，占总投资的20%;市县配套及群众自筹资金105 元，占总投资的20%，省级以下的资金用于其它附属配套设施建设。农村学校投资按照农村居民投资的60%。在实际工作中，由于市县配套部分实际上难以落实到位，都由农民自筹，在一定程度上影响了家民的积极性。对由于住户分散，人口少，水源井开凿困难的村，农民自筹资金还要更多;相反，平原区由于人口密集，居住集中，水源井开凿费用低，甚至农民不用自筹资金。对于上述情况，应该建立一系列制度，用于平衡自筹资金，使农村饮水安全工程能够顺利的推进。

2.3.4 重要分部工程的建设

农村安全饮水工程的重要分部工程有:电力线路和配电工程、水源井( 含二次加压站) 工程、管路和开挖与安装工程、水泵及消毒、控制设备的安装工程、进户安装工程等。应根据水文地质勘探结果，进行水源井的开凿。我们地区东部山丘区一般取岩溶、裂隙水或引泉，土层在75 ～80 m 左右，钻井深度大约在100 ～150 m 之间;临近平原的3个村，有含水的砂层，钻井深度在60 ～80 m 之间。电力设施要在水源井做完水质化验和水量抽水试验后进行。当地土壤冻层在1．2 m，管路沟开挖≥1．3 m，沟底是平顺，无陡坎。管路选择聚乙烯( PE) 塑料管，热融焊接连接。这种方法具有刚度好，不渗漏，施工简便、速度快的特点。水泵及消毒、控制设备在选择时，考虑在满足适用的前题下，尽量选择扬程适中，电机功率小的水泵，这样减少以后的运行费用。

3 饮水工程的后期管理

以前，在工程建设竣工后，水利部门就不再参与饮水工程的管理，导致农村饮水工程管理混乱，有的村由于管理不善，导致不能正常供水，老百姓意见很大。2012年《辽宁省农村水利工程管理办法》颁布后，进一步明确了水行政主管部门负责本行政区域内农村水利工程规划建设和监督管理工作。乡( 镇) 水利服务机构负责农村水利工程建设运行、维修、养护的技术指导工作。其中还规定，省、市、县三级财政应从本级水利非税收入、按国家规定从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，按照≥20%的比例安排资金，作为农村水利工程管理专项资金，专款专用，用于工程的维修、养护和管理。从政策上和资金上给我们工作的动力。对饮水工程的后期管理，有下列想法:

1) 建立落实相应的责任: 乡镇水利站要和各村委会一起建立一套工程建设竣工后的管理责任制度体系。落实专业的管理人员，并培训后持证上岗，乡镇水利站要配专门的技术人员负责技术指导。由于我省在水利基层建设中将在各村建立水管员制度，接受水利站的统一管理，因此饮水安全工程的管理人员将考虑由水管员担任。

2) 建立相关制度: 要建立健全岗位责任制、设备日常检查维修制、水质定期检验制、设备操作规程标准、安全生产责任制、突发事件应急预案等相关制度，明晰奖惩责任。水利站会同设备生产厂家及各村委会一起做好饮水工程的服务管理工作，确保农民喝上放心水。

3)做好水费的收缴工作:要联合物价部门，制定合理的水价，原则上能够保证设备的正常运行，并能够结余一部分维修基金。在考虑农民的承担能力前题下，做到应收尽收，不收人情费，对于国家规定的五保户、贫困户、军烈属要适当减免水费。

4) 做好水源保护工作:水源的安全是饮水工程管理的重要工作。在水源井控制区半径50 m 范围内，禁止有露天厕所、粪堆、垃圾堆、养殖场、化工厂等能够直接污染地下水水源的污染源。经常向村民宣讲保护水源的注意事项，自觉地保护好自来水的水源。

4 乡镇水利站做好农村饮水工程的服务工作

乡镇水利站为公益性事业单位，负责农村饮水安全的建设、运行、维修、养护工作。乡镇水利站做为群众和政府间的纽带和桥梁，要把农民的心声反映给上级部门，要利用国家的方针政策，大力推进农村的饮水体制改革，彻底解决农村饮水安全工程重建设轻养护的难题，利用我们的技术平台，服务于“三农”，为农民打造一个良好的人居环境。

［1］周志红. 农村饮水安全工程建设与运行维护管理培训教材［M］. 北京:中国水利电力出版社，2010．

［2］吴绍宽. 工程地质与水文地质［M］. 北京: 水利电力出版社，1985．

［3］颜振元，李琪，马树升. 乡镇供水［M］. 北京: 中国水利电力出版社，1995．