水利工程的建设与管理刍议

于凤彦

(磐石市吉昌水利工作站，吉林磐石132300)

水利工程整体来说是一项浩大的工程，中间环节多而且设计复杂，水利工程的整个建设过程都存在着很多方面的因素需要注意并完善管理。对于水利工程中存在的协调、设计、技术、安全、质量监督以及人员素质等一系列问题都应当进行管理上的完善，把建设和管理结合起来，保证各部门之间的协调合作，以确保工程的整体质量。

1 水利工程建设管理中存在的问题

1.1 缺少协调合作，前期准备不充分

总体来说，水利工程作为一个整体的浩大项目，其中间环节众多，涉及到的具体责任部门都不一样，需要的是各个环节之间的工作者的协调和配合，光靠一个环节的努力和完善是不够的，工程的质量目标也是达不到的。但是在实际情况中，常常出现各环节衔接不到位，各负责部门之间单独行动的现象，没有形成默契，互相配合的行为。这样的状况常常导致水利工程的建设出现工期延误和衔接不通畅的现象。在工程管理中，常常会出现监管部门的监督职能模糊，监管内容出现重复和反复，不仅耽误时间，而且会加大建设成本，还经常出现不同部门对同一工程的监管结论和监管信息不能够共享，甚至互相不认可，导致项目法人不知如何处理。部门之间和工作岗位之间没有进行很好的协调和沟通，导致工作重复，没有效益，并且增加了成本。同时，对于工程实施的各项工作的招标管理工作没有落实到位，没有严格按照水利部门的要求进行审查招标选择，导致工作队伍的工作能力和工作质量都无法保证，这也是造成水利工程的建设和管理不完善的原因之一。

1.2 安全管理不到位

安全管理不到位说的是在水利工程建设过程中，由于对各种可能造成工程安全隐患的因素没有管控到位，导致安全事故的发生。安全威胁因素有很多方面，主要因素是技术质量管理和人员管理两个方面，这是安全隐患的主要来源。在水利工程的建设中，常常出现技术质量监管不严的现象，这些都会导致工程本身存在质量问题和安全隐患，对后期工程的正常实施都有影响，技术和质量的监管不到位给整个工程都埋下了危险的种子，随时可能某个环节都会出现不可预测和不可估量的安全事故。所以在水利工程建设过程中，技术质量的监督不到位造成的安全隐患是主要原因之一。除此之外，就是现场施工过程中的人员安全事故现场管理不到位或者疏忽到有可能导致安全事故的发生，这些管理上的问题有可能来自安全管理人员，也有可能来自施工工人本身的疏忽和操作不当，也有可能是项目法人的投入不到位等原因。总之，人员管理上的问题是安全事故诱发的重要原因之一。

1.3 工作人员的素质不够

水利工程建设过程中一个比较明显的现象就是，除了专家团队和专门从事水利研究的人员有比较专业的水利知识素养之外，一般的管理人员和施工人员的水利相关知识是相当匮乏的。这种情况不利于工程的整体质量的实现，现场施工工人作为施工的第一线，对于水利知识非常匮乏，可能导致施工过程中没有按照施工要求进行操作，出现质量问题，对于施工中的突发问题也没有办法做出及时反映，忽略了问题的严重性，继续进行施工，把问题掩埋了，这些都会造成后期的工程质量问题和安全隐患。现场安全管理人员只对安全管理知识比较了解，对于水利问题的突发状况和反映出来的现象也可能忽略不重视，存在误判现象而进行了错误的处理。由于水利相关知识的匮乏，导致整个工程的施工过程中都存在很大的风险，质量问题和安全问题都无法得到保证。

1.4 监督工作不到位

水利工程的监督工作落实不到位这个问题主要说的是水利工程质量监督机构的外部监督和监理单位的内部监督，这两个方面的工作都存在一定的执行力不足的问题。一般情况中，水利监督部门的监督人员工作不严谨，常常出现监督工作形式主义，对于发现的问题也没有时时跟踪监督整改，导致监督工作的效果不佳，存在的工程问题也没有得到很好地改善。工程监理负责工程施工的内部监督工作，但是很多工程监理单位和监理人员都与项目法人相互配合，对于工程各环节施工中的质量监管主要是为了应付检查，监理单位的报告数据也存在很多的不真实性，导致内部监督工作完全失去监督效益。内部监督的失真和外部监督的执行不严导致水利工程的整体质量监管力量薄弱，给工程质量带来威胁。

2 水利工程建设管理问题的应对措施

2.1 加强协调合作，做好前期准备工作

水利工程建设前期，首先要加强协调合作，做好前期准备，对于工程进程中可能遇到的问题，需要的设备以及建设程序，都要在前期规划好，以保证工程能够正常有序地实施。工程的建设程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、设计招投标、施工招投标、项目实施、竣工验收等几个大体阶段，对于每个阶段的规划设计和施工安排都要有一套完整的计划书，确保所有的环节都是有准备的，并且要办好各项工作的审批，对于涉及到的每个具体的部门都要进行良好的沟通和配合，避免打乱仗和重复无用功，既节约时间也可以合理控制成本，保证工程环节的流畅衔接配合，保证工期不延误，合理控制工程整体进度。工程的前期准备除了各个环节的合理配合之外，还要完善招投标管理。水利工程大多数为公益性事业，也有部分是民间企业集资的项目工程，由项目法人负责。对于招投标的管理，应当严格按照水利工程的规定进行，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、建设单位并进行合同管理。要严格招投标行为，避免暗箱操作，只有从源头上控制管理队伍的质量，才能把管理和建设完美地结合起来，实现水利工程的建设质量目标。

2.2 完善水利工程的安全管理

对于水利工程的安全管理方法，要从技术质量和事故安全两个管理方面入手，保证工程本身的质量安全的同时保证施工人员的人身安全。对于建设施工的技术质量安全需从监督管理入手，除了早期的规划设计要经过严格的审批和技术审查之外，在具体施工中，要有专门的专家技术团队进行工程跟踪和项目负责，对不可预计的突发技术问题要进行及时的探讨并制定最佳整改方案进行问题处理，要具体问题具体分析，不能够只根据原定计划照常施工，忽略工程进行中存在的技术质量问题，会造成安全隐患。除了对于水利工程的技术质量问题需要进行时时跟踪和管控之外，对于施工过程的事故安全隐患也要进行管控，在施工过程中，要进行现场施工安全管理，施工工人要有强烈的安全防患意识，严格遵守施工安全守则，按照相关操作规定进行施工，现场施工安全除了工人的安全意识需要加强之外，现场施工的安全管理工作也要加强，安全管理人员要在现场监督，执行安全管理工作，对于工程施工中遇到的问题和可能存在的安全隐患都要及时做出反映并上报整改，项目法人也要按照工程安全要求配备齐全并有质量保证的施工投入，确保施工现场的整体安全，尽量避免安全事故的发生。

2.3 加强工作人员的综合素质

除了设计人员和技术团队之外，所有的现场施工人员和管理人员都应当进行水利知识的专业培训，全面提高自身素质，才能实现管理工作更好地进行，并且促进水利工程质量目标的实现。首先对于水利工程的管理人员，除了进行专业的管理知识的培训和提升之外，还要进行较为专业的水利相关知识培训。对于现场施工人员，除了施工专业技能要培训，不能耽误工期以外，还要进行基本的水利知识原理培训，让施工人员对于自己的行为，施工目的都有一个初步的认知，有原理和知识作为指导，施工人员的现场施工会更加容易有方向，施工现场的管理也会更加井井有条，工程的质量也更加有保障。只有所有施工人员的素质得到全面提升，才能保证在没有专家团队在现场的情况下，施工人员也知道遇到突发状况的应急措施以及更好的处理办法，真正提高水利工程的整体建设水平。

2.4 加强水利工程的监管能力

监督管理是保证水利工程质量的重要推动力量，是水利工程得以正常进行的保证。在水利工程实施中，首先要加强水利质量监督管理部门的监督执行力度，验证监督人员的工作态度，对施工现场以及工程策划中存在的问题进行监督、检查并督促解决。保证工程质量问题的检测和整改工作的推进，全面实现工程的施工质量，实现安全化管理。除了要加大水利质量监督部门的外部监督力度之外，水利工程的工程监理单位也要严格按照标准进行资质审核选择，达到标准的监理单位要秉持公正的态度，认真完成水利工程的质量监督和检测工作，不能够成为项目法人应付水利部门检查的帮手。不应当帮助隐瞒工程质量问题，而应当从正面积极帮助项目法人找出工程中存在的问题并帮助整改，严格遵守职业道德，实现监督检查的价值，从根源上杜绝水利工程建设质量问题的管理漏洞。

3 结语

水利工程的建设与管理工作两者之间是紧密联系的，只有实现建设与管理的完美结合，才能提高我国水利工程的整体水平。在水利工程建设中，要加强个部门之间的协调合作，完善前期的准备工作，完善工程建设的安全管理工作，并提高工作人员的综合素质，实现监督管理的效益，才能向水利工程的完善管理迈进一步，实现水利工程的管理工作与建设工作更加完美地融合，使水利工程的建设与管理能力整体上升到一个新的高度和水平。

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