中小水电站建设良性互动安全管理机制的构建及其基础效应

李绪干

( 中国水利水电第四工程局有限公司第四分局，成都610091)

随着经济繁荣，我国掀起了前所未有的水电站建设高潮，水电事业空前发展。中小水电站多建在偏远山区，由于地理位置的特殊性，给水电站的安全施工管理带来了巨大挑战。水电站工程参与施工人员较多，施工地形复杂，地貌多为河流沟谷、斜坡、高山，开挖时应注意山体基坑防护，以免对上体边坡产生过大的扰动而引起地质灾害。水电站工程开始筹建时，就要求参加工程建设的所有人员树立“安全第一”的思想，施工企业应从控制环境、控制活动、风险评估、信息沟通及监督等方面对建设风险进行全程把控，在施工安全管理上要做到思想落实，制度落实，人员落实，物资落实，建立起法人监管责任制、全员管理责任制、监理管理责任制的三级管理体系。

1 良性互动安全管理机制的概念

良性互动安全管理机制，是指在施工过程中，建立合理、有效的组织机构，健全规范、可靠的安全规章制度，进行有力的安全监督检查，提高全员安全素质，坚持设备本质安全化，形成一种积极地、相互制约和促进的管理模式，努力实现安全生产管理的标准化、规范化和科学化，保障职工生命和国家财产的安全，保障企业持续、稳定、快速、健康的发展。

加强安全生产管理，落实安全生产责任，引导员工从“要我安全”向“我要安全”转变［1］，严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业，是安全生产工作客观规律的要求。譬如很多水库既是城区的主供水源，同时又担负着下游的防洪重任。改扩建中，就必须全面论证施工方案的合理性，认真分析气象预报和水库洪水分布规律，及时利用空库良机，统筹工程进度，保障防洪和供水安全，避免和减少安全事故的发生，是良性工程管理的应有之义。

2 施工中存在危害安全机制的弊端

2．1 安全机构设置不全，规章制度尚需健全

中小水电站多位于高山峡谷地带，建设条件极差，山洪和泥石流等自然灾害频繁爆发。因此，水利施工企业按照国家的有关规定，应设置水电站工程建设安全施工委员会，下设安全生产领导小组，安全综合监测体系亟待建立。然而，我国水电站行业主管部门还没有成立专门的安全监督管理机构，安全管理机构设充分，专职安全管理人员配备明显不足，规章制度不齐全，制度不明确，措施不具体，方法不科学，责任制不落实，安全投入不足，重大危险源管理不完善，应急救援工作不到位。对存在重大安全隐患和发生事故的施工企业及有关责任人刑事责任追究力度不够，致使因不履行安全生产管理的责任人存在侥幸心理，认为违章指挥、违章作业不会受到法律追究［2］。

2．2 安全风险意识淡薄，安全责任主体不明确

中小水电站施工安全管理工作具有专业知识的专职安全员太少，多数水利施工企业在人员设置上仅设置一名专职安全员，基层施工单位多数未设，无法进行三级安全检查，对本岗位的施工安全操作规程都未进行过培训。施工人员除工种队长和少数业务骨干是正式签订劳动合同的职工，其余全部是临时雇佣的农民工，整体素质不高，在安全生产活动中违规操作，奔跑式作业、运料过快、用不安全的速度进行施工，施工人员冒险进入危险场地，没有足够的安全防范意识。水电站工程具有坝高、库大及坝址处地质地形条件复杂、河谷狭窄、岸坡陡峻、大坝施工难度和强度大、各种事故隐患突出等特点。如:未到时间看回头炮，导致事故的发生就是典型的事例，这是操作人员自身素质问题。施工人员存在着“凭经验干活、以熟为宝”、“这么多年就这么干的”的经验主义作风，不按标准化作业流程操作，抱有“侥幸”心里，存在盲目骄傲自满和厌烦的情绪，习惯性违章现象屡禁不止。施工生活区及材料堆放场地不满足防汛排洪要求，脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜。施工现场周边没有设置围挡设施，没有实行封闭管理，缺少醒目的标志或者告示。这些都是生产过程中的不安全因素和安全生产事故的隐形杀手。多数单位安全教育存在着“讲起来主要，实施起来次要，忙起来可不要”的应付了事现象，施工人员“自然性”违章操作，对违章操作现象现场安全管理人员熟视无睹，是酿成重大事故的根源。

2．3 施工现场管理混乱，存在严重安全隐患

水电站工程建设工地，除了少数较大的工地配备灭火器材外，在一些中、小型工地，根本无任何消防器材。施工现场内的办公室、员工食堂、宿舍和仓库等建筑相互毗邻，有的成“一”字型排列，简易板房作为工程部和工人宿舍，存放油漆等易燃易爆危险物品，一旦发生火灾，势必造成严重后果。施工现场临时用电不规范，水平垂直运输设备安装拆卸过程控制不严格，违规操作多，起重机械使用不符合技术要求等，开塔吊的司机没有经过专业培训考核，违规操作，运用机械无指挥人员。领导不重视生产工人合法的劳动保障权益，不配备安全帽、手套等必要的劳动保护用品，延长工人的劳动时间，势必会导致事故的发生。例如高空作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气工具上，高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电。

2．4 施工机械设备老化，缺乏及时维修更新

中小水电站施工机械都是一些大型的机械，由于缺乏及时的更新使得它们在投入生产以后会出现一些操作失灵或者运作失常的现象，这样的情况下，施工人员的安全没有得到一个很好的保障，整个施工进程都存在着一定的风险。施工电梯限位控制失灵，造成电梯冒顶;塔吊的钢丝绳脱丝; 没及时更换钢丝绳，造成钢丝绳突然断裂，导致掉物坠落;电器设备老化没有及时维修或更新，为水电站施工安全埋下了隐患。

3 良性互动的三级安全管理体制及其效应

3．1 第一级:规范法人管控责任

中小水电站施工企业要认真贯彻执行国家和政府颁布的有关安全生产的方针政策法律法规贯彻执行各项劳动保护规定，切实执行法律法规赋予的安全管理职责。一是要建立完善管理制度，二是要健全安全管理机构，依法严格加强水电站工程施工日常监管，三是落实安全责任考核，以三位一体的安全机制强化安全生产监管工作，四是要建立安全情况及事故报告制度，防患于未然的同时确保在突发事件中把损失降到最低。确保安全制度有章可循，有职可守，安全生产工作在对项目经理和工程项目部的考核控制过程中，将安全指标纳入考核体系坚持安全生产一票否决制度。可以说，安全施工的成败决定了企业的命运和未来，同时也和工人的人身安全息息相关。让每一个参加建设的员工都能切实感受到安全生产的压力，时刻牢记安全第一、预防为主，居安思危，警钟长鸣，关注自己身边的安全，形成全员安全管理的良好格局。

3．2 第二级:建立全员管理体系

强化安全责任意识，工程建设之初，就应该组织相关技术人员详细会审图纸，做好技术交底，进行全面风险评估。根据建设工程的性质、规模以及施工特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，明确其施工安全管理的具体职责范围。对专职人员应进行上岗培训，向所有参与建设人员灌输、讲解安全生产的意义，大力营造安全氛围。安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗，施工企业做到资金安排以安全为首、时间安排以安全为先、人员安排以安全为需，抓基层打基础，抓纪律反违章，抓现场除隐患，为推进安全生产标准化建设提供有力保障。

3．3 第三级:落实监理法定职责

作为专门的监理管理机构，在中小水电站工程文明施工和安全管理中负有法定职责，工程监理一松懈，安全、质量满盘皆输。监理要落实旁站制度，全程跟踪监控，在监督检查中提出具体要求，将施工现场环境综合治理工作作为日常计划监督检查的前提条件，落实安全管理审计标准。要将安全时刻铭记在心，定期对工程项目施工现场的安全防护临时用电机械安全消防保卫及文明施工等项管理工作进行检查，及时发现消除不安全隐患，纠正违章，限期整改。

总之，加强小水电站建设工程安全管理，关系到人民生命财产的安全，也关系到企业的信誉和发展，责任重于泰山。要从安全组织建设、安全人员管理、安全监理落实等方面加强管理，扎扎实实抓好建筑施工安全管理工作，创造安全的工作环境，让员工创造更多的价值，这样就给企业带来了良好的社会信誉和巨大的经济效益［3］。

［1］时学会，郭丽丽． 水利工程施工安全与管理［J］． 考试周刊，2009(24) :196 －197.

［2］王加明． 安全管理工作在施工生产中作用［J］． 中国新技术新产品，2011(06) :248.

［3］金长德． 浅谈小型水电站建设工程中的安全管理［J］． 安全，2009(01) :36 －38.