水资源运用存在的问题与管理优化

任 强

( 陕西省榆林市榆阳区水政水资源管理办公室，陕西 榆林719000)

1 实例概况

某河流一直以来其年地表水资源的平均量大约为16．55 亿m3，总面积合计为4．06 万km2，是本省内的三大内陆河流域之一。此河流域南部为海拔3 800 m 以上终年积雪的山脉，发育着现代冰川;河流补给来源为山区降水和高山冰雪融水，中部是绿洲平原区，是典型的灌溉绿洲区;流域内有大面积沙漠、戈壁分布。该河流水资源总量达到16．12 亿m3，独立于地表水的地下水资源量合计为1．1 亿m3。水资源每人大约是760 m3，每亩达到272 m3，这两项指标和全国平均值相比远远在其之下，而水资源的人均值与国际规定的缺水紧张警戒线(1 700 m3) 相比只占到其44%。社会经济的所有部门在2011年用水总量实现了27．92 亿m3，而林牧渔畜方面占到了1．2%，合计为3 315 万m3;农业灌溉方面占到了占86．0%，合计为24 亿m3;工业方面占到了5．5%，合计为1．55 亿m3;居民生活用水占到3．8%，合计为1．06 亿m3;生态环境方面占到了占3．0%，合计为8 306 万m3;城市公共用水占到了0．5%，合计为0．146 亿m3。流域内水资源承载能力过大，经济社会发展对生态用水占用严重，导致流域内环境问题不断加剧，致使地下水位持续下降、沙尘暴出现频繁，植物枯萎，尤其是下游绿洲地区一些地方生存环境问题日益突出，严重制约了经济建设和可持续发展。

2 水资源管理存在的问题

目前影响生态的活动越来越频繁，使该河流域生态逐渐恶化:水资源不足，供不应求;生态安全没有保障;山区地区水源涵养作用减弱，出山径流变幅日益严重;下游地区沙漠化严重;上下游之间用水严重不平衡，不管是下游河道还是湖泊都已干涸，下游地区地下水开采过渡。

该河流之所以会出现严重的危机，其主要原因是未能对水资源进行综合管理。首先，关于该河流，缺乏科学全面的管理以及对最初水权的明确，引起流域内原本的水权协议失去效力。不能有效实施水源规划，水源浪费问题日益加剧。其次，没有高度重视水资源综合管理，急需强化管理。因为人类在社会经济方面对水资源的需求量非常大，从而将生态用水占用，可是却忽视了生态安全问题，在流域内开发水资源的过程中，生态用水缺乏相应的法律地位，此外，人工系统，生态系统以及社会经济系统之间为了争水而引起的矛盾日益加剧，这就导致生态安全不能法律以及制度上获取有力保障。第三，政策不合理，致使引导作用没有得到正确的发挥。20 世纪70年代，为了加大水资源的供应量，政府提倡开发地下水;到了90年代，流域内的地下水开采过渡;到了2005年不得不将农民出资新建的用来灌溉的井关闭，这表现了科学管理缺失的恶性结果。

3 对水资源进行管理的优化办法

3．1 流域管理体制以及有关机构的建立

因为该河流域与几个县市密切相关，地方小团体主义也很严重，各方利益较为复杂，在对流域进行管理的过程中很多突出问题不好处理，对水资源实施的综合管理有很多阻碍。尽管河流域管理机构建立起来几乎10 a 的时间，可是对流域内水资源进行的管理还是以地方管理为主，以行政区域为基本单元。所以，现今最紧迫的工作就是权威性较高、效率较好的流域管理体制的建立，其关键是科学分配水资源，统一调节水资源并对其实施综合管理，划分该河流域内相关管理部门的管理职能，并对区域以及流域管理进行事权划分。

3．2 明确最初水权分配

该河流域的缺水属于资源性缺水;该河流域以前有过分水协议，主要明确了各个县区的具体取水时间，尽管修改次数较多，可是其时间分配模式的基础还是自然水循环。目前在该河流域内建起了很多水利工程，水循环由以前的自然模式变为现在的人工模式，水循环格局变化很大，以前制定的分水协议其基础已经消失，不利于执行，因此需要与现在的水循环条件相一致的分水制度，建立水资源使用的新秩序，以确保流域的有效治理以及持续稳定的发展。

对该河流域进行的综合治理针对流域最始水权问题给予了明确，其具体范围涉及到河流域中处于上中下游地区的所有县区以及机关部门;其基础是地级市，主要单元是县( 区) ，按照不同的行业以及层次开展。在科学性，公正性，历史性，现实性以及历史性等方针的引导下关于最初水权的界定，坚持以下4个原则:1) 尊重历史，着眼于现实;2) 坚持民主协商以及集中决策的原则;3) 水权属于国家全民共享;4) 先满足最基本的用水，公平以及效率相结合;此外还规定了水权分配的先后顺序:城乡居民的生活用水优先，其次是人工绿洲在生态方面的用水要得到满足，为工业提供水资源，最后满足农业灌溉用水，要处理好灌溉用水，生态用水以及其他用水之间的关系。

3．3 对水资源实施的综合管理

1) 流域内重点工程项目的建设以及管理要强化。为了使对该河流域内进行的分水具有应有的严肃以及权威，确保河流域内分制度贯彻实施，流域内各个项目要和各县区实施水量分配以及生态保护、节水相互联系起来。所以，流域内的关键水利工程，一定要经过流域管理部门审核后再根据常规建设步骤报批，关于建设工程规划必须经由流域管理部门之手下达于各个县;2) 对用水实施严格的管理。地方政府行政首长政绩考核体系要与水资源开发以及管理等整个过程相挂钩，尤其是对用水进行的管理，一定要采取行政领导负责制，把流域内分水措施的实际实施情况当做考核的基本内容;尽早完善用水补偿体制，确保水资源得到最大程度的利用;要不断规范产业布局，尽可能降低生产用水量，增加生态用水，阻止生态进一步恶化;3) 统一调节流域内的水资源，对水事矛盾协调机制要进一步加强。根据流域内水资源的分配方案，综合考虑各个部门以及地区对水资源的各种需要，以逐步开展的方式，结合来水实际情况，以花销，水资源量以及工程相联系为基本原则，真正将分水指标落实到位。与县区级分水有关的水库要及时分配给流域管理部门，关于地下水的开发，其具体开采量应该由智能化控制系统实施监控。作为流域内的相关管理部门，要制定水量实时调节措施，根据程序报批并开展实施;4) 采取流域取水许可分级管理制度。以总量控制为基本原则，按照政府许可的河流域水量配置措施，让流域管理部门核定所有地表水取水口位置的具体引水量，坚持分级管理，科学限制取水许可管理权利。关于地下水开采，由流域内管理部门统一审核并做好记录以及发放。

4 结 语

简而言之，要以我国水资源的实际特点为依据，尽早进行科学的水资源管理体系的建立，促使水资源在社会经济发展，为人类生存以及生态方面积极发挥其巨大的影响力。

［1］王瑗，盛连喜，李科，等． 中国水资源现状分析与可持续发展对策研究［J］．水资源与水工程学报，2008，19(03) :10 －14．

［2］金磊，黄国和，周怀东，等．城市水资源管理情况及分析［J］． 科学技术与工程，2008，8(24) :6520 －6523．