杭州市人民政府关于加快转变经济发展方式推进杭州工业转型升级的若干意见（节选）

杭政〔2011〕1 号

杭州市人民政府关于加快转变经济发展方式推进杭州工业转型升级的若干意见（节选）

杭政〔2011〕1 号

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快转变经济发展方式，推动工业转型升级，提升杭州市工业的综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，特制定如下意见。

一、重要意义和总体要求

(一)重要意义。迈入新世纪以来，杭州市坚持“工业兴市”战略不动摇，工业总量持续增长、产业结构加速升级、发展环境不断改善，工业发展取得巨大成绩。但与此同时，长期积累的结构性、素质性矛盾逐步凸现，工业发展面临严峻挑战。加快转变经济发展方式、推进工业转型升级是杭州工业抢抓机遇、应对挑战的迫切要求，是统筹城乡发展的重要举措，也是实现杭州工业平稳较快发展的必由之路。

(二)总体要求。以科学发展观为指导，以创业创新为动力，以科技进步为支撑，以转变发展方式为主线，以大平台大产业大项目大企业为抓手，培育壮大新兴产业，改造提升优势传统产业，限制淘汰落后产能，加快产业结构调整，促进发展方式转变，把杭州建设成为长三角地区重要的先进制造业基地，在全省转变经济发展方式、推进经济转型升级中发挥龙头、示范、领跑、带头作用。

二、加快工业结构优化升级

(三)大力培育战略性新兴产业。

坚持以科技创新为基础，以满足市场需要和培育产业发展为核心，培育壮大新一代信息技术、生物、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造业等战略性新兴产业。推进“信息港”建设，做大做强通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、电子商务、物联网等产业，打造“中国电子商务之都”、“互联网经济强市”；加快“新药港”建设，围绕生物制药、检测试剂、化学新药、现代中药等领域，突破关键性技术，实施带动性强的重大项目，实现新型医药产业跨越发展；以重大关键及成套装备研发制造等为突破口，以研发制造领域为重点，兼顾生产服务领域，不断推进研发制造与生产服务融合发展，大力提升重大技术装备自主创新能力和装备制造业规模化整体实力；以杭州列入全国节能与新能源汽车示范推广试点城市以及私人购买新能源汽车国家财政补贴试点城市为契机，积极培育新能源汽车产业，推动汽车整车及零部件企业发展；突出光通信材料、半导体照明(LED)材料、纳米材料、高性能纤维复合材料等重点领域，培育和引进一批具有国际竞争力的新材料产业集群；加快太阳能光伏、水电、风电的技术研发和产业化步伐，推进智能电网及运行体系建设。

(四)提升发展传统优势工业。坚持以高新化、品牌化为导向，积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升纺织服装、汽车及零部件、轻工食品等传统优势产业，推动企业由以生产环节为主的“橄榄型”发展模式向侧重于研发和销售两端的“哑铃型”发展模式转变，推动传统优势工业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展。坚持以高端化、生态化和集聚发展为导向，调整优化化工产业。

(五)加快发展生产性服务业。围绕先进制造业发展需求，大力发展科技研发、市场物流、创意软件、信息服务等生产性服务业。加快工业设计产业园建设，积极引进国内外创意设计机构，把杭州工业设计产业做大做强。鼓励工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业，通过主辅分离，推动生产性服务业发展。

(六)提升工业信息化水平。加速工业化与信息化融合，充分发挥信息化对工业发展的倍增作用。着力推进产品研发、设计的信息化，促进工业产品更新换代，提高产品附加值和竞争力。推进生产装备与过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率。全面推进“电子商务进企业”、“百镇联网”工程，推动企业利用电子商务开拓国内外市场。依托“信息港”建设，建立健全企业信息化公共服务平台，引导企业加强信息化建设，提升企业管理自动化、智能化和现代化水平。

(七)淘汰落后生产能力。大力实施《杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见》(杭政函〔2010〕276 号)，建立和完善淘汰落后产能的监督管理机制和政策体系，严格执行固定资产投资节能审查和高耗能、高污染工艺、设备及落后生产能力等限期淘汰制度，遏制产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移，腾出工业发展新空间。

三、促进工业发展方式转变

(八)着力提升企业自主创新能力。加快各类创新资源向企业集聚，鼓励和支持企业技术中心、研发中心、工程研究中心、企业研究院及重点实验室建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。深入实施品牌战略、专利战略和标准化战略，抢占市场制高点。

(九)着力提升发展平台承载能力。把平台建设作为推进工业转型升级、统筹城乡区域发展的重要载体来抓。加快国家级开发区建设，提升发展省级经济开发区，加快推进大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区建设，打造杭州工业发展的主平台、战略性新兴产业发展的核心区。加快高新技术产业基地建设，引导和支持有条件的重点工业功能区向高新技术产业园转型。

(十)着力提升产业集群发展能力。以杭州装备制造业，萧山化纤纺织、余杭家纺、富阳造纸、建德精细化工产业列入全省转型升级试点为契机，在全市开展块状经济向现代产业集群示范区发展试点工作，着力推进一批产业基础好、优势特色明、辐射带动强、市场前景广的工业功能区实现转型升级，形成产业集聚新优势，培育工业发展新的增长点。

(十一)着力提升重大项目带动能力。认真实施十大产业调整振兴行动计划和有关行业发展规划，扎实推进重大科技创新、重点技术创新、技术改造、新产品开发、信息化技术等重点工业项目。着力引进世界500强企业，加强与央企、优势大企业大集团的战略合作，加大对国际先进技术、管理、人才的引进与培育力度，加快推进重大合作项目建设，促进工业提升发展。

(十二)着力提升企业竞争能力。

实施“大企业大集团培育”五年行动计划，引导大企业做强主业、提高自主创新能力、扩大经营规模，带动全市工业转型升级。以“瞪羚计划”、“雏鹰计划”为抓手，落实扶持政策，鼓励成长型中小企业、科技型初创企业脱颖而出。加强科技企业孵化器、加速器建设，提升科技企业孵化能力。积极引导企业实施“走出去”战略，充分利用国外资源和国际市场，通过跨国收购、联合经营等多种形式，在海外建立生产加工基地、营销网络和研发中心等，积极开拓国际市场，增强企业的国际竞争力。

(十三)着力提升绿色发展能力。

加快产业结构调整，积极开展节能减排技术改造，进一步推广节能减排新工艺、新设备、新产品，加大低碳技术和标准推广应用扶持力度，着力推行清洁生产，大力发展循环经济，加强节能减排目标责任制考核，实现可持续发展。

四、加快工业转型升级的政策措施

(十四)加大对工业转型升级的财政扶持力度。

⒈战略性新兴产业培育方面：加大对战略性新兴产业发展的扶持力度。提高市财政对区、县(市)重点工业项目的扶持比例。鼓励和支持企业申报国家和省各类财政补助。

⒉企业搬迁改造方面：进一步完善搬迁企业税收留成政策，在兼顾迁出地利益的同时，更加注重调动迁入地的积极性。调整并完善城区工业企业搬迁补偿标准，鼓励城区工业企业通过整体搬迁改造实现城市、工业和企业的共同发展。

⒊品牌建设和标准制订方面：设立政府质量奖，鼓励企业提升产品质量。完善品牌奖励办法，加大品牌奖励力度。鼓励制定和实施联盟标准、集群采标，促进块状经济质量提升。对建立公共检测服务平台和标准信息服务平台的单位给予奖励或资助。

⒋科技型初创企业 (雏鹰企业)培育方面：市财政每年统筹安排5000万元资金，重点培育支持1000家科技型初创企业。“雏鹰企业”可获得最高不超过100万元的种子资金资助，并可按最高不超过2000万元的贷款额度享受基准利率50%的贴息补助；每年安排500万元对优秀的“雏鹰企业”予以奖励。

⒌行业技术研发中心建设方面：对新认定的市级行业技术研发中心，给予50万元的引导资金资助。对认定为试点、示范行业技术研发中心的，市、区财政按照1:1的比例[财政体制与省直接结算的区、县(市)按照1:3的比例]连续3年给予资助。其中，对试点单位的资助年均不超过50万元，对示范单位的资助年均不超过100万元。对认定为国家、省级区域创新服务中心(平台)的，市财政分别给予每家50万元、30万元的奖励。

⒍节能减排方面：鼓励企业开展节能减排技术、节能减排产品研发和生产。对采用浙江省节能示范技术和产品、采取集中供热、建立能源计量信息化管理系统、实施锅炉节能减排改造且综合热效率提高5%以上的企业给予资助。

⒎淘汰落后产能方面：综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快淘汰落后产能。完善淘汰落后产能补偿机制，统筹运用财政、税收、土地、信贷等政策资源，解决淘汰落后产能的资产补偿和人员安置等问题。

(十五)加大对工业转型升级的金融支持力度。支持金融创新，继续实施工业债权基金融资项目，扶持中小企业信用担保机构发展，设立“风险池”基金，联合开展“天使”担保，壮大创业投资引导资金，鼓励投资机构优先支持符合转型升级方向的工业项目。开设杭州中小企业金融超市，组织政银企融资对接活动，鼓励银行业加大对中小企业的融资支持力度。

(十六)加强工业转型升级的用地保障。新增建设用地计划重点向大平台、重大工业项目倾斜。根据国家、省、市产业政策和产业转型升级要求，对重大产业项目优先保证供地。对事关全市工业转型升级的大平台、大项目，在每年的切块用地指标分配使用过程中给予倾斜。对不符合产业政策、耗地量大、污染严重、低水平重复建设的项目，坚决停止供地。加大对采用拆建、翻建、厂房加层等措施利用原工业用地的“零增地”技术改造项目的扶持力度。

(十七)营造有利于创业创新的人才环境。继续开展工业兴市功勋企业家和十大突出贡献企业家评选活动。继续开展科技创新特别贡献奖评选活动，加大奖励力度，对获奖人才分别给予50万元的奖励。通过多种形式，着力解决企业引进人才住房困难问题。加大创新人才引进和培养力度，加强企业中高层管理人员的经营管理培训，组织实施工业企业职工技能培训。

五、加快工业转型升级的保障措施

(十八)做好工业转型升级的统筹规划。按照构建现代工业产业体系要求，加快编制“十二五”杭州工业发展规划、杭州工业布局规划，研究制定战略性新兴产业专项发展规划，充分发挥规划对杭州工业转型升级的引领作用。

(十九)改进政府对企业的服务。

深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，下放审批权限。加强工业经济运行状况的监测分析，完善产业指导信息发布制度，引导工业转型升级。坚持工业经济协调例会制度，完善工业企业长效服务机制，深入开展“服务基层、服务企业”专项行动。抓好治乱减负工作，规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。

(二十)形成合力推进工业转型升级的工作机制。切实加强对工业转型升级的组织领导。各地各有关部门要各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业转型升级的合力。以加快转变发展方式为导向，完善工业经济年度考核办法，充分调动各地加快工业转型升级的积极性、主动性和创造性。要加强舆论宣传，进一步营造工业转型升级的良好氛围。