论会计在基本建设单位的任务和地位

□高文君（河南省南水北调中线工程建设管理局）

论会计在基本建设单位的任务和地位

□高文君（河南省南水北调中线工程建设管理局）

财务会计作为基本建设投资管理的主要内容，担负着反映、监督和管理基本建设经济活动的任务，在项目建设过程中起着筹集资金、履行核算和监督职能，并实行财务分析、努力提高投资效益的作用，占有十分重要的地位。然而，由于财务会计本身固有职能的限制，在基本建设单位中，会计处于基础性地位，而不占据核心地位。

会计；基本建设；任务和地位

随着我国国民经济和社会的发展，基本建设投资规模日益扩大。基本建设一般具有资金投入多、建设周期长、位置固定等特点，一个项目的投资可能会给生产生活带来长久的效益，也可能会给社会和人民造成无法弥补的损失，因此谨慎确定建设项目、选择适当建设规模、确保工程质量、加快建设进度、节约建设资金、提高投资效益，成为基本建设管理工作的重要任务，财务会计作为基本建设投资管理的主要内容，在基本建设单位占有十分重要的地位。

1.会计在基本建设单位的任务

建设单位会计是应用于基本建设单位的一种专业会计，担负着反映、监督和管理基本建设经济活动的任务，包括合理、及时筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，提高投资效益等，对建设单位的基建资金进行连续的、系统的、全面的核算和监督。

1.1 积极筹集资金，合理组织供应，促进基本建设任务的完成

由于基本建设投资规模大、建设周期长，财务会计部门要根据确定的建设任务，预测资金需求总量、追加需要量及资金增长趋势等，正确编制财务计划，定期向财政部门和上级主管部门申请拨款，或根据有关规定和资金需求向银行办理工程借款和过渡性融资借款，合理而节约地使用建设资金，掌握拨付建设资金的数量和时间，因为拨得少了、迟了，会影响施工企业的资金周转，甚至造成工程停工；拨得多了、早了，超过备料、施工的需要，会造成国家资金的浪费和融资成本的增加，既不利于加强建设单位和施工企业的会计核算，又会影响工程进度和投资效益，所以财务会计部门要严格按计划拨款、按项目拨款、按程序拨款、按进度拨款，为施工企业合理地使用人力、物力和财力提供保障，并用以检查基本建设计划的执行和工程进度情况，使已经取得的资金保证基本建设工作的顺利进行，使建设进度符合计划要求。

1.2 加强会计日常核算工作，全面正确及时地反映各项基本建设投资的实际支出

基本建设资金及其运动有其自身的特点，在基本建设财务管理工作中，建设单位要按照国家有关基本建设财务会计制度规定，建立健全内部会计制度，设置独立的财务管理部门或指定专人负责基本建设会计工作，做好账务设置，专户管理建设资金，正确及时地反映施工建设过程中的活劳动和物化劳动的耗费，对于每一项基本建设投资支出，如人工、设备和材料采购、存货及各项资产，认真做好记账、算账、报账、用账工作；及时掌握工程进度，按有关规定办理工程结算、现金收付和应收、应付款项的清理；正确计算解缴应纳税款；定期进行财产物资清查；按规定编制、报送基建财务报表。做到原始凭证账簿内容真实、数字准确，保证会计信息的真实可靠，全面、正确、及时反映建设单位在一定时期内或某一项目各项基本建设投资的实际支出情况。

1.3 坚持会计监督，降低工程成本，确保各项资产的安全完整

建设单位会计部门应认真执行财经法规和会计制度，履行会计监督职能，按照批准的基本建设投资计划和基本建设概（预）算的规定，采取切实可行的措施，检查建设项目各项资金的来源、运用或耗费的情况，监督预算的执行情况和决算的真实性、合法性，严格控制各项费用开支和各项基本建设投资支出，力求用最少的资金占用量和耗用量去获取最大的投资效益，并及时发现在财务管理等活动中存在的问题，如建设项目从拟建到全部竣工投产的整个过程中各种审批手续是否完备；设备材料的采购是否符合有关规定；建设资金是否专款专用；工程款的结算是否有真实的合同或补充协议作为付款依据；资产的收发、领退和清查、盘点制度是否健全，有无流失现象；与项目有关的各项财务收支活动是否符合财经法规和相应的会计制度；与项目有关的资金收支活动是否真实存在，有无虚列入账的情况；与建设项目有关的各项费用开支是否必要，待摊投资的入账是否严格按照规定的内容和标准控制；建设单位管理费的总额控制数是否以批准的项目投资总概算为基数分档计算并分年度列支；建设项目是否以最小的投入取得最大的产出效益等等。

1.4 实行财务分析，找出提高投资效益的途径

建设单位要经常开展财务分析研究，运用会计信息资料提供的建设工期、单位生产能力投资额、投资利润率、投资回收期等投资效果考评指标，通过实际数与概（预）算的对比分析计划的执行情况，通过与上期或先进水平的对比分析影响建设成本高低、建设速度快慢和基本建设投资效果好坏的原因，从而客观地评价某一阶段或某一项目的投资状况，并对发现的问题进行深入细致的研究，协同各职能部门采取积极有效措施改进管理工作，努力降低建筑工程成本和设备安装成本；合理组织设备材料的采购、运输和保管工作，有效地控制设备与材料的实际采购成本，节约保管费用；杜绝一切不合理的费用开支，避免由于管理不善而发生的损失性费用；探索节约基本建设投资支出的有效途径，以便进一步改进基本建设计划、施工、物资、资金、成本等各项管理工作，加快建设速度、降低建设成本、提高投资效益。为下一个计划期编制正确的财务计划奠定基础。建设单位会计还要按照国家规定的指标体系，定期向有关部门报告基本建设财务收支、基本建设投资支出、建筑安装工程成本及基建结余资金等财务成本资料，作为国家综合管理部门进行基本建设宏观经济分析的基础。

2.会计在基本建设单位的地位

会计是经济管理的重要手段，现代会计的职能已经从传统的记账、算账、报账延伸到预测、反映、监督、分析、参与经济活动的领域；而建设单位全面负责和组织实施基本建设，主要任务是根据建设单位基本建设投资计划和建设项目概（预）算文件，在规定的投资范围内，保质、保量、按期完成建设任务。从表面上看两者联系不是太紧密，会计在基本建设单位如何发挥作用？对会计在建设单位应处于的地位分析如下：

2.1 确立会计的基础性地位

财务会计最具有综合性的功能，哪里有经济活动，哪里就有资金运动，哪里就属于财务会计的范畴，建设项目核算、改善管理水平、提高投资效益，都离不开会计。基本建设单位会计核算的内容是基本建设的资金运动，也就是从取得资金开始，到资金使用、投资完成资金转销的全过程，财务会计贯穿始终，通过会计核算能够为建设单位管理者提供正确可靠的信息资料，通过会计全过程的监督和控制，能够促进建设活动按预期目标进行，使投资效益不断提高。

会计需要在一定的地位上，通过形式权力，履行职责义务而产生作用，才能对单位的经济行为起到反映监控的作用，建设单位管理者需要转变“唯工程为大”的观念，切实认识到会计在预测、决策、实施、控制各个环节的作用，改善会计履行职能的环境，提高财务会计的地位，建立体系完善制度，确立并巩固财务会计的基础性地位。

2.2 在建设单位财务会计不处于核心地位

由于会计的固有职能限制，在建设单位它并不占据主导地位，不起决定性作用，而是处于次要地位，只起辅助性作用。一个建设单位内部有很多职能部门，它们对于解决在一定时期内所要面临的主要矛盾的作用是有差别的，在建设期，建设单位的主要目标就是确保工程质量、缩短建设工期，因此工程建设管理处于核心地位、起主导作用，无论财务会计重要性有多大，财务管理工作做得再好，都无法取代对工程项目建设的管理工作，工作侧重点不同，财务会计只有服从于单位经营管理战略总体发展的目标，与其他各个职能部门协调配合，相互支持，各自发挥作用，才能提高管理效率和综合效益。

综上所述，会计在基本建设单位发挥着重要的职能作用，建设单位管理者应正确认识会计的作用，通过会计核算获得管理信息，通过会计对建设全过程的监督和控制，促进建设按预期目标进行，使投资效益不断提高。

2012-08-16