浅析水利水电工程施工成本管理体系

□郭青英 □王广周 □付水田（林州市水务局）□崔志伟（红旗渠灌区管理处）

1.水利水电工程建设的现状

我国的水利水电工程建设管理体制自上世纪80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用FⅠDⅠC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正性；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会(在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象)。在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。

成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其他费用)，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。

2.施工成本控制的实施步骤

2.1 建立健全施工成本控制体系

要想做好成本控制工作，施工企业必须建立健全施工成本控制体系，必须建立健全各级组织机构，同时还要规划成本管理流程，设计成本管理运行程序，更要让每一位员工明确不同级别不同岗位的职责和考核方法，让企业员工对自己的成本目标和责任把握明确，然后指导性的去安排工程项目的施工。

2.2 建立项目成本核算管理体系

建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就流于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础。企业经营核算部门作为一个施工成本管理与核算的职能部门，要充分发挥其职能，真正认识到施工成本管理在项目施工管理中占据着不可替代的重要地位。对各项目成本核算员实行统一委派，集中管理，不定期轮岗，定期或不定期学习、交流、考核、激励竞争上岗，使工程项目成本核算员切身利益与工程项目分离，才能建立健康有序的施工成本管理与核算工作网络程序。

2.2.1 人员管理：首先，选择一支具有高性价比的劳务承包队伍。其次是要根据设计图纸、工程预算、施工组织设计、人工消耗定额和人工市场单位签定责任明确的用工合同并做好监督管理。对投入的施工机械首先根据施工需要和强度要求，合理选型，避免不必要的机械资源浪费，尽可能把机械费用降低到最低程度。

2.2.2 材料管理：一般工程项目，材料成本占造价的60%左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。材料管理必须是全方位、全过程管理。各项目部的施工预算中的主要材料由公司材料采购部门通过公开招标统一采购，其它材料由项目部自行采购，采购时采用“总量订货，分批采购”避免积压和浪费。材料的采购量和单价要有专门机构监控。项目部委托书中对所委托的采购材料的质量、价格、服务、验收办法、交货时间均应予以约定。项目部要建立严格的材料验收入库制度，仓库管理员和采购员要“验质、验量、验品种、验发票”。要严格按照预算中确定的材料消耗定额实行限额发料，物资保管人根据限额领料单进行发料，领料必须严格手续，以明确责任。对库存物资和现场材料定期进行盘点，保证据物相符。同时动员施工人员做好余料的回收工作，减少材料浪费和流失。

2.2.3 机械管理：用主要由台班数量和台班单价两方面决定,为有效控制台班费用支出,主要是合理地安排施工生产,督促项目加强设备租赁计划管理,减少因安排不当引起的设备闲置。项目也需协助机械设备的调度工作,尽量避免怠工,提高现场设备利用率。加强监督现场设备的维修保养,避免因不正当使用,造成机械设备的停置或损耗。协助做好上机员工与辅助生产员工的协调与配合,提高机械台班产量。

2.3 优化施工方案

工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计是施工单位制定的用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，施工组织设计既是施工准备工作的重要组成部分,又是指导现场准备工作,全面部署施工生产活动,控制施工进度和劳动力、机械、材料调配的基本依据,对于能否全面地完成工程施工任务起着决定性的作用。只有在方案设计成功后对方案实施的细节部分进行合理的优化。施工之前对各项活动作业全面部署,把设计和施工、技术和经济、前方和后方、企业的全局活动和工程的施工组织以及施工各单位、各阶段、各项目之间的关系更好的协调起来, 使施工建立在科学合理的基础上,才能做到人尽其力、物尽其用、优质、低耗、高速地取得最好的经济效益和社会效益。

3.结束语

建立一个完善的施工成本控制体系，不仅要从技术上下功夫，更要建立以项目经理为主的统一领导的机制。作为项目经理，首先要全面了解、掌握各专业的工序、设计的要求。由专人统一指挥，解决各施工班组的协调工作，这样才有可能统筹各专业的施工班组，保证施工的每一个环节实施成本最低化且有序到位，以达到可能实现最低的目标成本的要求。制订和完善成本管理责任制，制定出一系列规章制度，使成本控制的责任落实到施工管理的每个角落和每一个人。使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。用科学、合理和实用的方法，对工程施工阶段的成本进行深层次动态控制。

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