关于对水利工程施工中的安全管理的思考

□梁文生(河南省泌阳县水利工程队)

水利工程安全管理不仅是施工单位的生命,是工程建设健康、稳定发展的基础和保障。水利工程建设取得了一定的成绩，但是也要清醒的看到，水利施工安全管理工作并不尽如人意，还存在许多薄弱环节，因此，我们必须要严抓安全管理工作。

1.当前我国水利施工安全管理方面的基本现状

1.1 施工人员的安全意识淡薄

一些施工企业在基层进行水利施工时，对水利工程安全生产重视不够。对安全管理工作未能落实到位，意识不到安全文明管理的重要作用，不能将其摆在正确的位置。施工安全责任不明确，不到位，未能及时将国家有关安全施工方面的法律、法规传达、贯穿、落实到每一个施工现场。

1.2 安全机构设置不合理

目前，水利施工企业虽然有健全的安全管理部门，然而，已经完全不能和我国当前现有的水利规模相适应。现如今，我国在各个地区建立了专门的水利工程安全管理部门，主要负责水利工程建设中的管理工作。然而，在专门的水利安全管理机构却没有建立安全监督部门，因此，不能对水利施工的质量进行全面的监督与管理。相当部分的水利施工单位缺乏独立的安全管理部门，无法对施工安全进行有效管理。

1.3 安全管理人员配备过少，不能满足安全管理的需求

由于水利工程建设都是在户外进行，但是，在施工过程中，施工单位只安排一名施工现场的管理人员，这样一来，大大增加了水利工程的安全监管难度。施工现场缺乏专职安全员，安全教育工作流于形式，安全教育台账也只是为了应付检查而已。很多施工现场连起码的班组本岗位的安全操作规程都没有进行教育，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在，再加上操作人员无视规章制度，违规操作频发，而施工现场的安全管理员却对违规现象视而不见，这无疑会引发安全事故。

1.4 缺乏相应行业的安全技术标准与安全技术措施

在我国，水利施工建设的安全规范使用的都是国家的标准要求，尽管有了相应的安全技术操作规程，但是，内容却很多，同时也没有相应的水利安全技术标准的保障，这样一来，使得施工单位不能进一步细化操作。由水利工程建设内部编制的安全技术措施较一般，对于那些危害性非常大的安全技术措施并没有作出明确规定，例如：爆破、施工用电等。除此之外，也没有编制安全施工组织计划，所以，在施工过程中不是依据安全施工组织设计来指导施工，而是凭借经验进行施工，缺乏安全性。

1.5 安全技术措施经费投入严重不足

目前，施工项目安全管理水平和生产规模已经不相适应了，一些企业改制，产权变动，项目部才是真正的经济主体，然而，第一责任人的项目经理享有支配的权利。水利建设的项目主要结合本地区水利建设主管机构的检查力度来提取安全措施经费和劳动保护费用等。由于一些项目经理自身安全素质不高，安全意识不强，为了应付检查，在项目经费上能少提则少提，更为恶劣的是有些施工项目连最起码的劳动保护用品都吝于发放，将安全设施的投入降低到最大限度，将安全技术措施费用作为施工单位的经济利润，这样一来，导致安全设施不充足，从而导致各种安全隐患的出现。

1.6 水利工程中细节管理不到位

水利工程施工现场在管理方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：其一，施工现场的场地高低不平、施工材料及一些废弃物乱堆乱放、交通不畅；其二，部分工地现场呈敞开式，封闭管理不能落实到位；其三，一些工地现场防火意识薄弱，灭火器材配置不尽合理；其四，部分工地施工现场未能很好的落实设置标牌，相当部分安全悬挂位置不合理并且没有针对性，流于形式；其五，缺乏必要的防护设施，一些大型的施工机械安全保险装置比较落后，极易造成机械伤害、高处坠落事故。

1.7 安全信息系统不完善

水利工程的安全信息系统能直接反映施工管理的水平，也是相关部门掌握施工现场安全生产状况的有效途径。目前一些水利施工企业及工程主管部门不够重视安全资料的收集、整理和利用，造成安全信息管理系统不完善、不规范，信息管理流于形式。不断完善、规范水利工程安全信息管理系统刻不容缓。

2.水利工程施工安全的预防

在水利施工中要始终坚持安全第一，预防为主的原则。预防为主是进行安全管理的必要手段，做好预防工作，有助于防止安全隐患，预防重大事故发生，对施工安全至关重要。可以从以下几个方面着手：

2.1 强化安全管理，做好安全预防工作

水利建设安全预防工作必须从思想开始抓起。具体要做到以下两点：第一，水利施工企业的领导人必须要有加强安全的意识。在施工过程中，要始终坚持“安全第一，预防为辅”的原则，这就要求施工企业的领导人与项目负责人将安全管理放在第一位。所以，施工企业可以将安全管理质量作为考核管理人与项目负责人的主要依据，从而激励他们严格抓水利安全管理工作的自觉性。第二，坚持以人为本的原则，进一步提高施工人员的安全意识。利用多种形式来提高施工人员的安全责任意识，例如：事故案列、大会动员等，这样一来，让所有人都充分意识到施工安全不仅关系到人员安全问题，而且也影响水利建设的质量。所以，在思想上有忧患意识，认真执行安全制度，落实安全措施，将思想工作切切实实的落实到位。

2.2 建立安全制度，加大安全教育

在水利施工单位的内部，要建立安全管理制度，并加大对施工人员的安全教育。首先，制度的制定要结合本部门自身情况来建设，也就是要建立一般情况下的安全管理制度；另外，其它部门也可以结合实际情况，提出相应合理的要求。总体来说，建立完善的安全管理制度后，利用多种形式贯彻与落实。

2.3 建设一支高素质的施工队伍

在建设施工队伍时，施工人员必须选用那些有过硬的技术水平、素质高、有安全意识的人员。然而，对于那些特殊施工人员来说，除了要进行安全教育外，还要进行专业的培训，在取得合格证后才可以上岗工作。在项目施工后，应该建立以经理为第一责任人的安全管理体系，同时在施工现场还要安排专门的施工人员，实施违章作业制止权、经济处罚权等各种安全管理的权利，这样一来，才能确保安全措施的落实。

2.4 提前做好技术交底工作，加强安全施工技术教育

为了进一步实施安全技术措施，在水利工作建设前必须编制完善的《安全防护手册》，并且要求所有的施工人员都要学习，同时还要提前做好施工技术交底工作，加大安全技术措施的教育工作。然而，施工单位编制施工计划时，要根据本项目的特点，明确提出该项目强调的安全隐患和应对措施，这样一来，所有的施工人员对安全要求以及安全措施都能做到心中有数，为落实施工安全技术措施打下牢固的基础。

3.加快水利工程的安全管理系统建设

通常情况下，水利工程的施工周期长、涉及到的范围较广、并且人员过于分散、作业复杂等特点，增加了安全管理的难度。加强系统安全管理，实施全面监管与控制，这样一来，会受到良好的效果。

3.1 树立整体观与全局观，进一步提升系统的整体功能

想要做好水利工程建设的安全管理工作，就应该从优化水利工程建设的子系统开始着手，这样一来，确保安全管理系统处于正常运转的状态。可以说，在安全管理系统中，最为基本的工作就是人系统平衡工作。对于水利工程施工来说，具有一定的流动性，通常都是在户外进行，并且环境非常恶劣，施工人员的生活比较单调，因此，很容易影响到施工人员的施工情绪，进而产生巨大的心理压力，引发各种安全隐患。所以，水利施工企业的管理人员与项目部的主要负责人员要本着以人为本的理念，多措并举，丰富职工的业余生活，改善职工的工作环境，提高职工的待遇，使每一个人都精神饱满，积极主动的投入到工作中去。

3.2 实施安全管理监控，提高安全管理的质量

对于水利施工项目来说，通常都是分兵把守，安全管理各行其事的管理现状，但是，此种管理模式比较落后，因此已不能适应企业的发展，要彻底改变当前这种现状，施工企业要采用项目分头实施、安全管理联动控制的模式。也就是说，安全管理的总系统控制整个水利工程，子系统控制各个分项工程，利用最先进的管理办法，并且，各个施工单位也可以相互交流各自的经验，这样一来，可以在安全隐患防范方面起到互通共警的作用。在总安全管理系统中，无论在何处出现何种状况，系统都会清楚其运行状态。可以说，此种安全管理的联动控制模式发挥了巨大的作用，大大提高了系统的安全性能。

4.结论

总体来说，水利工程施工的安全管理是一项复杂的系统工程，要实现安全管理的长治久安，就要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，采取科学有效的手段，多措并举，切实将管理工作落实到位。唯有如此，才能实现施工中的安全管理，才能保障水利工程建设又快又好的发展。

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