漯河市郾城区农田水利基本建设现状及建议

□刘晓涛 □李淑君 □宋晓伟（漯河市郾城区水利局）

概述

郾城区位于漯河市区西北部，辖8个乡镇1个办事处，土地面积413km2，耕地面积3.08万hm2，总人口48.45万人。郾城区委、区政府历来高度重视水利建设，特别是近几年来以夺取全省“红旗渠精神杯”为载体，大力开展农田水利基本建设，初步形成了以防洪、除涝、灌溉及水资源综合利用为一体的水利工程体系。

目前，全区机电井8066眼，机电站灌站23处，建成自流灌区1处，9条内涝河道中已有7条达到5年一遇除涝标准。全区有效灌溉面积2.75万hm2，节水灌溉面积6567 hm2，2.11万hm2低洼易涝面积已有1.83万hm2达到3年一遇除涝标准，其中1.51万hm2达到5年一遇除涝标准。农村水利基础设施的建设，改善了我区农业生产条件，增强了农业发展后劲，提高了农业抗御自然灾害的能力，为农村经济发展提供了可靠的水利保障。

1.存在问题

1.1 缺乏稳定的农田水利建设投入体制

国家对水利建设的投入是实行分级负责、分级建设，中央资金主要用于大江大河等重点工程的治理，中央和省每年拿出一部分资金用于农村安全饮水、节水灌溉、农业综合开发等项目上，小型农田水利建设投入几乎等于空白。市、县资金主要用于重点项目的配套，市里虽然每年拿出一小部分资金用于小型农田水利建设，但远远满足不了需求。乡镇、村级组织大多没有经济实力用于小型农田水利建设。农民经营土地较小，改善农田水利设施的条件有限，也不可能拿出更多的资金投入小型农田水利建设。所以，现在农村小型农田水利工程建设急需盼望稳定的投入机制。

1.2 农田水利建设欠帐较多，老化失修严重

现有农村水利大多建于20世纪60年代，工程质量差，设计标准低，后期又缺乏维修管理，不少工程已超过规定使用年限，不能正常发挥应有工程效益。区里100km2以下的内涝河道和主要支沟共32条长173.8 km，桥涵闸328座，其中完好123座，报废80座，损坏125座。大部分建筑物工程是六七十年代治理时修建，经过近40年的运行，其内涝河道及支沟淤积严重，致使个别乡镇内涝严重。加上建筑物老化失修损坏，导致群众生产交通不便，形成群众行路难。五虎庙自流灌区是63年建成和配套的中型灌工程，也是漯河市唯一一座中型灌区，灌区现有总干渠1条，干渠2条，支渠13条，目前，灌区存在诸多问题。一是干、支渠淤积，过水能力降低，部分堤段冲刷造成堤身单薄，跑、冒、滴、漏现象严重。二是干支渠系建筑物超期服役，老化失修，干支渠系建筑物多建于60年代并有相当一部分为砖结构，现有砖结构建筑物已经报废，其余的也属于超期服役，带病运行，导致灌溉水利用率和灌溉保证率低，抗御自然灾害的能力不强。

1.3 农田水利建设建管责任不清，产权不明

漯河市地处平原，又处于我国南北气候过渡带，气候适宜，雨量适中，加之地下水位较浅，灌溉工程利用率较低。内涝河道及配套建筑物大部分为乡镇管理，没有明确管理主体，造成农田水利工程产权主体不明确、管理不到位，存在重建设轻管理的现象。

1.4 农村不安全饮水现象严重

目前全区地表水和地下水受到不同程度的污染，地表水严重污染的河道有柳河、柳支、吴公渠，其次为尧河、塔河，使沿河村庄饮用水受到污染。由于受古地层的影响，全区近一半的浅层地下水为苦咸水，个别村庄为高氟水，据统计，全区饮水不安全人口15.74万人，占全区总人口的38%。其中：含盐量超标的11.01万人，占不安全人口的70%，水污染严重的2.01万人，占不安全人口的12.7%。含氟量超标的2.72万人，占不安全总人口的17.3%。长期饮用苦咸水、污染水、氟含量超标水已严重影响了当地群众的身体健康，制约了农村经济建设的发展，群众要求解决饮用水安全的呼声强烈。

2.对策及建议

2.1 要建立稳定的水利投入机制

农村“两工”取消及税费减免改革后，小型农田水利工程建设投入相对减少。要想促进农业发展、农民增收、农村稳定，建设社会主义新农村就必须加快农田水利建设，加大对小型农田水利建设的投入，建立稳定的农田水利建设投入机制。

一是中央、省市投资要形成长效投入机制；二是市、县配套资金要落实；三是要实行激励机制，调动乡镇、群众及社会各方面的积极性。谁自筹资金落实的好、到位快，国家补助资金就投向哪里，只有这样才能调动乡、村、群众及社会各界投资小型农田水利建设，才能形成稳定的投入机制，小型农田水利建设才能在建设社会主义新农村中发挥应有作用。

2.2 建设重点要突出

每个乡、村小型农田水利基础条件和自然条件都不一样，其建设重点也不尽相同。缺井区要以打井配套为重点，易涝区要以疏通沟道和维修更新配套建筑物为重点，缺水区要以建设小型水源工程和节水改造为重点，小型自流灌区要以续建配套和节水改造为重点。科学规划、因地制宜、突出重点。

2.3 要珍惜投资，确保工程质量

小型农田水利工程建设涉及到千家万户，国家、地方和群众都要投入。我们不但要珍惜农民投资投劳，更要珍惜各级政府投入，所以工程质量必须保证。制定农田水利工程施工标准、验收标准、验收程序及资金拨付办法，用制度来规范农田水利工程建设的每一个环节，真正把每一处工程都建成样板工程、民心工程和受群众欢迎的工程，确保建一处，成一处，发挥效益一处。

2.4 要高度重视农村水环境工作

农村水环境条件的好坏直接反映着当地群众的居住条件、生活质量和生存质量，而且也关系到子孙后代的生存状况。水利部门要会同环保、工商、城市、卫生防疫、土地等部门和乡、村政府一起，采取综合治理措施，对危及水环境的小工厂、小作坊进行严历查处，坚决关闭，确保地表水、地下水不受污染，确保农村水环境条件良好。

2.5 建管模式要创新

农村小型农田水利工程建设是基础、管理是关键、发挥效益是目的。要确保小型农田水利工程效益的发挥从建设开始就必须实行人格化。农村一家一户修建的小型水利工程由农户自行管理、村组集体修建的小型农田水利工程要通过拍卖、租赁、股份等形式明确产权和管理权，交有能力者进行管理，为受益农户服务。涉及到村与村之间、乡与乡之间的小型工程要根据地域管理原则产权归乡里、管理权交乡水利站进行管理。水利站也可以通过拍卖、租赁、股份制等形式明确管理人员。