内乡县农村饮水安全工程新型管理模式探讨

□冯曙鹏(河南省内乡县水政执法大队)

1.内乡县农村安全饮水现状

内乡县有15个乡镇225个行政村39.6万人存在饮水不安全问题，2005年饮水安全工作启动以来，已累计投资8345.67万元，建农村饮水安全供水厂站48座，解决了106个行政村17.795万人的饮水不安全问题。

2.存在问题

2.1 农村饮水安全工程投资规模大，如何让国有资产保值增值，依靠原有的管理模式已无法解决。

2.2 高新技术、设备的大量应用要求管理人员必须具有管理技能，一般管理人员的技术水平不能适应新型技术要求。

2.3 饮水工程是民生工程，在遭遇特大旱灾、意外停电、设备故障及其它突发事件时还难保障持续供水。

3.新型运行管理模式

内乡县安全饮水建管局在总结以往管理经验的基础上摸索了一条适合内乡特点的新途径：采取“局控产权、协会管理”的办法，规模较大的供水产权归建管局，由建管局委托水利局局属单位管理，成立供水公司，各受益村成立农民用水协会，按照公司加协会的管理模式。

3.1 管理人员与用水户全程介入，夯实管理基础

饮水安全工程战线长、隐蔽工程多，为了便于建后管理维护，内乡县统筹规划、全盘考虑，让管理人员与用水户全程介入。

3.1.1 先建机制后建项目

将分配有管理任务的局属单位合理划分管理区域，提前确定管理范围和管理人员，项目受益村在上报项目时通过一事一议成立用水协会。在工程规划设计、施工监督等方面，让管理单位全程参与，不仅保证了工程质量，而且全面掌握工程管线布局、受益村受益户基本情况，为后期管理打下良好的基础。

3.1.2 参与规划

组织召开管理人员和项目受益村村民大会，将工程规划布置图、投资来源向群众展示。通过展示，群众提出了合理化建议，将二级水表(总表、户表)改为多级(总表、分表、户表)，便于查找跑水、漏水、偷水的准确位置，提高了规划的科学性、合理性，有利于工程的管护。通过参与规划，让管理人员充分了解当地的社情、民意，进一步加强管理人员与当地群众的沟通。

3.1.3 参与建设

管理人员和受益群众从本质上是利益共同体，入户管道土方开挖回填由群众出工，入户自来水由群众出资，使群众能够珍惜自己的血汗，珍惜自己的投资，加强了对工程爱护的自觉性，减少了人为破坏工程设施事件的发生。同时管理人员和受益群众不仅参与建设，而且肩负着工程建设质量的监督任务，这是杜绝私拉乱接，减少工程隐患的有效途径。

3.1.4 参与制定水价

项目受益区群众最担心管理人员和村组干部利用机会提高水价挪作它用，如何确保水价的合理性，工程运行3个月后，建管局根据实际用水量和用电量会同物价局，召开由各受益村村民代表参加的水价核定听证会。按照保本微利的原则，将工程运行记录的电表读数，抽1 t水需要多少电，管理人员每月应发的工资，然后再按国家规定标准计算折旧费、维修费，最后确定水费，群众口服心服。

3.2 完善建后管理制度

3.2.1 划清责任，明确职责

3.2.1.1 管理单位职责

对所管辖工程的保值增值和长久发挥效益开关负全责，负责处理工程运行过程中出现的所有问题。

3.2.1.2 管理人员职责

管理好饮水工程的保护区、房屋、电力设备、一二级供水设备、维修工具等固定财产。按时抽水，保证用水户用水不间断，做到规范操作。送电前必须检查闸阀、仪表、开关，确认无故障后方可合闸送电。水泵运行中，逐一观察运行情况，不停机人不准离开。做好抽水期间的数据记录。机井水位观测记录，每10d记录1次，主要有静水位、动水位的数据。用水量记录，每天记录1次。供电运行记录主要有电压、电流记录和维修保养及事故记录。负责供电设备、变频、消毒柜、水泵、水管、水池等设备的检修及养护等。负责用水户自来水设备的更换及新增用户的设备安装。及时向原管理单位提出合理化建议，汇报供水中出现的问题。

3.2.2 用水户的权利及义务

用水户享有所在工程的用水权、管理运行的监督举报权、本受益组用水户代表的推荐权和水费收支情况的知情权；其义务是按时缴纳水费，及时向用水户代表和管理人员反映所发现的问题。

3.2.3 协会管理人员职责

监督和协调处理本村用水工程运行过程中出现的一切问题；对本村水价调整进行听证，并提出合理化建议；审议管理人员的年度工作报告，讨论决定是否向管理单位建议撤换管理人员。

3.3 建立严格的水费收支制度

3.3.1 根据各工程的实际情况确定每月的抄表日和水费交纳时间。每户每月坐底用水量2t(防止偷水、漏水)，不足2t按2t计算，超过2t按实际吨数计算。

3.3.2 管理人员每月定时抄总表、分表，并对各协会代表下达分表总数通知书，分表当月合计用水量应与总表相符，否则亏损自负。

3.3.3 用水户代表每月抄入户水表，并按用水量向用水户征收水费，入户水表总用水量应和当月分表总用水量相符，否则由用水户分摊。

3.3.4 用水户每月必须在规定的时间内缴清水费，到期不缴每天加收2%的滞纳金，并视情节限制供水、直至停止供水。

3.3.5 每月收取的水费统一缴给原单位，并专款存储。开支在500元以下由原单位负责人审批，开支在500元以上由原单位负责人把关后报农村饮水安全工程建设管理局审批，由建管局给予60%的补助。管理单位每年必须定期张榜公布水费收支账目。

3.4 建立农村饮水维修基金制度

设立农村饮水安全工程维修基金，通过基金的调控，使工程日常维修和大修资金得到保证。选派德才兼备的专业技术人员任工程的专职管水员，设立饮水安全工程专账，按比例提取维修、大修折旧费，对维修大修折旧费用专户储存，对日常开支项目审计把关。建立维修基金，为农村饮水安全工程的正常运行提供坚强的保障。

3.5 监督落实

为保证管理制度的落实，制定了一系列的督查措施。

3.5.1 实行建管局的定期督查。查水费是否按时收交，查开支是否符合规章，是否每月按时公布帐目。

3.5.2 接受受益乡镇、党委政府的随机抽查。检查工程运行是否正常，群众是否满意。

3.5.3 发挥农民用水协会的作用，搞好协会监督。农村用水协会是基层饮水工程管理的重要监督组织，建立健全农村用水协会组织，是搞好工程管理的重要组织保障，努力搞好农民用水协会组建工作，并使其职能得到全面发挥。

3.5.4 发挥农村用水热线电话的作用，搞好群众监督。群众意见、评价最能反映工程管理的优劣，是保证工程长期运行的重要基础。建管局制订政策、采取措施，保证群众能够有效的发挥管理监督作用。

3.5.5 发挥新闻媒体的作用，搞好社会监督。利用传媒优势，积极反映群众意见，加强宣传，监督反映工程管理中存在的问题。

4.新型运行管理模式取得的成效

安全饮水建设管理局在前进中摸索，在摸索中前进，向管理要效益，在农村饮水安全工程后期管理中，取得了巨大的社会效益和经济效益，得到了上级的肯定和人民群众的好评。

4.1 保证了国有资产的保值增值

县农村饮水安全监管局控制的资产从无到有，从小到大，各规模水厂在建成之后不同程度得到扩展和延伸。2009年初，内乡县在遭遇严重干旱的情况下，余关乡的石庙洼供水站和余关水厂发生了水源不足现象，建管局及时将余关乡万人供水工程与东王庄水厂联网，合并为东王庄供水工程。目前已在师岗、大桥、马山等十个乡镇，控制规模较大的饮水工程10处，总资产近5000万元。

4.2 让人民群众喝上了及时、放心的水

规模较大的供水工程逐步安装了专用变压器，配备了备用水泵、备用电源等设备设施。太山庙水厂、东王庄水厂、王店水厂等以地表水为水源的供水工程安装了专用的水处理设施。庵北水厂成立了内乡县农村饮水安全工程水质检测中心，使得人民群众饮用水更加有保障。

4.3 供水成本进一步降低

内乡县是一个山区县，规模较大的供水工程，最大高程相差超过百米，同网供水，就会增加能耗，增大供水成本。为此分别在火桥乡，乍岖乡，余关乡等地对居住较高的居民区安装了增压水泵，既解决了部分工程地势低处的管道易爆裂，地势高处的居民供水难的问题，又明显降低了供水成本。

4.4 解决了部分管理单位办公场所和人员就业问题

采取委托局属二级单位管理的办法，解决了内乡县丰收渠灌区管理所、水利工程管理站、水利鱼种场等单位的无办公场所难题，同时缓解了参与工程管理单位的人员就业压力，改善了干部职工的福利待遇和生活环境。