漯河市节水灌溉现状与发展对策

□张 锐（漯河市水利局）

□陈学莹 □曹道魁（方城县水利局）

1.节水灌溉发展现状及存在的问题

1.1 概况

漯河市位于河南省中南部，伏牛山东麓平原与淮北平原交错地带，是一个典型的平原农业区,灌溉历史悠久。全市辖三区两县，耕地面积188600hm2，总人口254.4103万人，其中农业人口208.57万人。漯河市丰富的光、热资源为农业生产提供了优越的自然条件。

截至2010年底，漯河市有效灌溉面积达到148830hm2；农用机井拥有量达到机井5.2万眼，平均合到3.13hm2／眼；井灌面积达到133333.33hm2。

1.2 节水灌溉发展现状

节水灌溉是农业实现可持续发展的革命性措施，是缓解资源短缺的有效途径。近年来，漯河市十分重视农业、农村和农民工作，将节水灌溉工作做为促进农业增效、农村繁荣和农民增收的一项重要基础工作来抓，积极争取工程性节水灌溉工程，加大了节水农业的发展力度。

面对日益严峻的农业干旱缺水局面，漯河市各级政府对节水灌溉的认识不断提高，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，积极实施节水战略，以建设生态效益型农业为目标，在制定优惠政策、多方筹措资金方面做了大量的工作，节水灌溉得到较快发展。本着因地制宜、科学规划、以点带面、典型引路的原则，漯河市重点推广了低压管道输水、喷灌和微灌等节水灌溉技术。

截至2010年底，漯河市发展灌溉面积150323.3hm2，有效灌溉面积148830hm2，节水灌溉工程面积35813.33hm2，其中：管道输水灌溉面积17593.33hm2，喷灌面积5733.33hm2，微灌面积1040hm2。节水灌溉技术的推广应用，保证了种植业产值的逐渐增加，为当地经济转型、社会的持续发展奠定了基础。

1.3 节水灌溉建设存在的主要问题

1.3.1 管理体制与机制不完善

漯河市目前的节水灌溉建设缺乏有效可行的管理机制，与节水灌溉及现代化农业的要求不相适应。一是缺管理资金，管理工作无法开展。管理费从哪儿来至今没有解决，管理人员工作无法落实，水利设备无法维修，村组干部十分为难；二是节水设施浇灌以后水电费不能按时收回，导致整个灌溉设施不能正常运行；三是农业生产体制与节水灌溉技术不相适应。由于目前实行家庭联产承包责任制，农田经营模式是一家一户经营，农民对种植作物品种进行调整的随意性较大，有时会对我们的工程效益产生负面影响。这些都不能发挥节水灌溉的真正作用，使工程建设大打折扣。

1.3.2 农民对节水灌溉工程的认同度不高

节水灌溉工程属示范工程，大多设置在公路沿线，交通比较方便，信息比较灵通，农民的主要经济来源是靠外出打工等收入，种地以保口粮为目的，不求发展只要温饱，天再旱，干部再动员，多数群众还是不愿意灌水。另外灌区多数农民对节水灌溉的效益认识不够，认为浇不浇一个样，浇水还要拿现钱，到头来还不知收成如何；其次，群众浇地收的不是水费而是电费，节水灌溉工程成了节电灌溉。加之近年来基本风调雨顺，设施的应用和实际上发挥的效益不显著。

1.3.3 节水灌溉技术推广的资金问题

资金问题长期以来一直是制约节水灌溉技术发展的因素。近年来，漯河市市委、市政府对节水灌溉技术推广给予很大帮助。应看到漯河市还有一部分农田没有较完备的节水灌溉技术措施，漯河市节水灌溉技术的标准还不高，有些节水技术还需要进一步提高。这一切都需要资金的支持和帮助。推广节水灌溉技术除了政府补助部分资金外，还需要当地集体和受益者筹措部分资金。目前农民缺乏对农业节水的认识，长期以来形成了等、靠、要的依赖思想，农业节水成了政府行为，真正受益农民成了被动行为。随着农村小型农田水利产权制度的改革，为改变这种状况，需通过水价这个经济杠杆来进行调节，使受益农民把发展节水灌溉变成一种自发的意识，变被动为主动，增加对节水灌溉技术的投入力度。

2.节水灌溉发展对策

2.1 建立有效的节水灌溉投资机制

资金是确保节水灌溉工程任务完成和效益发挥的关键。筹措节水灌溉工程资金中，确保资金到位，自力更生，谁受益、谁投资、谁管理，多方筹集，合理使用的原则，建立多渠道、多层次、多元化的水利建设投入新机制，一是进一步加大财政资金对节水灌溉工程建设的投入力度；二是用好用活现有的水利投资政策，抓好水利建设基金的征收；三是用好节水灌溉贴息贷款；四是广泛吸纳社会各方面资金；五是突出农民的投入主体作用，充分发挥地方干部和群众的积极性，鼓励参与到工程建设上来。

2.2 建立和完善节水灌溉政策

应尽快制定完善《节水灌溉管理办法》、《农业用水定额及管理办法》等管理办法，将推广节水灌溉的原则和要求以政令的形式明确下来，同时对全市主要农作物做出科学的定额指标，以经济杠杆促进水资源的有效配置与合理使用。

在工程建设过程中，工程领导小组制定切实可行的奖罚措施，对那些工程进度快、施工质量高的单位要进行奖励，对那些组织不力、工程质量差、不按时完成施工任务的单位，要追究责任。

2.3 技术培训推广

在推广节水灌溉，建设节水增产的过程中，只注重了工程建设方面的问题，忽视了对基层技术人员和管理人员的实用性技术培训，因此有必要通过各种形式对相关操作人员进行实用性节水技术培训，建设一支高素质、适应现代节水技术的人才队伍。此外，还要积极培育如基层水利服务组织、公司、协会，进一步提高服务水平。

2.4 加大节水灌溉的示范带动和宣传力度

抓好节水灌溉示范区建设，工程开始前做好各项工作，制订好示范区建设的规划和实施计划，选择出最适合示范区的节水灌溉技术模式和设备，切实把节水灌溉示范区建设做到高标准、高起点、高质量、高效益，使每个示范区都能发挥示范和辐射带动作用；开展宣传教育活动，增强民众的水患意识，提高民众关心水、保护水、珍惜水、节约水的行为；把各种先进、实用的节水灌溉书籍制成图片形式给广大农民群众进行现场讲解，调动农民群众兴建节水灌溉工程的意识。

总之，节水灌溉技术的推广应用是一件利国利民的大好事，任重而道远，需要水利和农业工作者对灌溉行业中存在的问题时刻关注，不断研究探索。实现水资源的科学开发，节约用水，实现水资源的可持续利用。